Решение Кировское УФАС России от 16.12.2025 N 043/06/105-1132/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела КЗ Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела КЗ Комиссия Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела КЗ Комиссия Кировского УФАС России;

при участии (ВКС):

- генерального директора ООО "В",

- представителей министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, по доверенностям,

рассмотрев жалобу ООО "В" и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

09.12.2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "В" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку угля (извещение N 0340200003325016049).

Заявитель сообщает, что сроки для поставки угля, указанные в п. 1.2. проекта Контракта являются невыполнимыми для отгрузки угля железнодорожным транспортом с любого угольного бассейна и дальнейшей его транспортировкой. Указанные сроки поставки ограничивают число участников в запросе котировок, что нарушает требования Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Рассмотрение жалобы назначено на 15.12.2025 года, откладывалось на 16.12.2025 года, информация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Заказчик направил пояснения, согласно которым топливо закупается для успешного прохождения отопительного сезона в Советском районе Кировской области. С целью его бесперебойной поставки установлены сроки - в течение 5 рабочих дней с даты получения заявки. Установление данных сроков способствует предотвращению ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения Кировской области и ликвидации их последствий. Сроки установлены в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и не ограничивают число участников закупки (на участие в закупке поступило 2 заявки), не нарушают нормы Закона о защите конкуренции. Обоснование НМЦК формировалось путем запроса коммерческих предложений. Считает жалобу необоснованной.

На заседании комиссии Заявитель дополнительно сообщил, что коммерческие предложения, полученные Заказчиком для обоснования цены контракта не содержит срок поставки - 5 рабочих дней.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

03.12.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325016049 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку угля. Начальная (максимальная) цена контракта - 4600000,00 руб.

1. Относительно довода об установлении Заказчиком необоснованно короткого срок поставки установлено следующее.

Согласно п. 6, 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), сроках исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Пунктом 1.2 проекта Контракта установлено:

Поставка Товара, указанного в п. 1.1. настоящего Контракта, осуществляется следующие сроки: в течение 5 (Пяти) рабочих дней с даты получения заявки от Заказчика. Разгрузка, отвалка (буртовка) на месте выгрузки, хранение, погрузка и взвешивание угля осуществляется по адресам поставки Товара (п. 2 Приложения N 1 к Контракту) за счет средств Поставщика. Поставщик обеспечивает хранение Товара по адресам поставки Товара (п. 2 Приложения N 1 к Контракту) с момента выгрузки Товара до момента приемки Товара Заказчиком в полном объеме.

Закон о контрактной системе не регламентирует минимальные или максимальные сроки поставки товара.

Заказчиком исполнены нормы ст. 42 Закона о контрактной системе, которая также не содержит порядок определения сроков поставки.

Комиссия Управления отмечает, что в составе жалобы Заявителем, не представлено документов свидетельствующих о невозможности подачи заявки на участие в закупке, об ограничении количества участников закупки, при установлении оспариваемых требований, равно как не представлено доказательств того обстоятельства, что Заказчиком в составе описания объекта закупки установлен неисполнимый срок поставки товара.

Кроме того, по окончании срока подачи заявок на участие в закупке поступило две заявки (протокол подведения итогов от 10.12.2025 года N ИЗК1), что свидетельствует о наличии хозяйствующих субъектов, имеющих возможность исполнить контракт на определенных заказчиком условиях.

Довод не обоснован.

2. Относительно довода о нарушениях при формировании обоснования НМЦК установлено следующее.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта.

К извещению запроса котировок N 0340200003325016049 размещено обоснование НМЦК.

На основании пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, довод Заявителя в части нарушения обоснования начальной (максимальной) цены контракта не подлежит рассмотрению.

3. Довод жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего передается в соответствующий отдел УФАС России по Кировской области.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "В" на действия Заказчика - министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку угля (извещение N 0340200003325016049).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.