Решение Мурманское УФАС России от 16.12.2025 N 051/06/105-825/2025

Резолютивная часть оглашена 11 декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

П. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Н. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:

филиала Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" - Л. (на основании доверенности);

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (на основании доверенности);

без участия индивидуального предпринимателя К., должным образом уведомленного о времени и месте заседания;

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К., Заявитель) на действия Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" при проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный) для СНРиЭКС" (реестровый номер извещения: 0149200002325006802, далее - Закупка, Аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

24.11.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее - Извещение).

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина".

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Наименование объекта закупки: Поставка медицинского изделия (электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный) для СНРиЭКС.

Начальная (максимальная) цена контракта: 30 324 500,00 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок: 05.12.2025 07:00.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 11.12.2025 в 09 часов 10 минут по московскому времени.

До рассмотрения жалобы по существу ИП К. заявлен ряд ходатайств:

1. Ходатайство о переносе рассмотрения жалобы на иное время.

Ходатайство в указанной части отклонено, поскольку время рассмотрения жалобы определено с учетом рабочего графика Мурманского УФАС России.

2. Ходатайство о направлении запроса в контрольный финансовый орган для проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также ходатайство об увеличении срока рассмотрения жалобы и назначении ее рассмотрение только после ответа о правомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В связи с изложенным, ходатайство в указанной части удовлетворено и жалоба будет направлена в Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области.

Срок рассмотрения жалобы по существу определен в части 3 статьи 106 Закона о контрактной системе. Таким образом возможность увеличения срока рассмотрения жалобы

Федеральным законом о контрактной системе не предусмотрена, следовательно, ходатайство об увеличении срока рассмотрения жалобы не подлежит удовлетворению.

В жалобе ИП К. изложены доводы следующего содержания:

В обоснование жалобы заявитель указывает следующее:

1.Техническое задание не соответствует требованиям к использованию каталога товаров, работ, услуг. Заказчик не установил код позиции КТРУ с целью ограничения конкуренции, при формировании закупки не воспользовался применением нормативно-правового акта ПП N 145.

2.Незаконны требования о предоставлении Лицензий и СРО на поставку медоборудования.

3.Незаконно закупаются товары с разными ОКПД и разных направлений и групп

Приложений в одной процедуре.

4.Незаконно указан Товарный знак: единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя.

5.Заказчиком не применены ограничения и условия допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 878 и Приказом Минфина N 126н.

6.Технические характеристики закупаемого товара не соответствуют российской продукции из реестра радиоэлектронной продукции, завышены и ориентированы на продукцию иностранного производства.

7.Заказчиком в техническом задании использованы характеристики оборудования ниже (хуже), чем у оборудования, размещенного в реестре радиоэлектронной продукции российского производства, что приводит к нерациональному расходованию средств, а также неисполнению Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком", а именно закупки электрокардиостимуляторов имплантируемых двухкамерных, частотно-адаптивных, МРТ совместимых российского производства не менее 80%.

8.В составе поставляемого оборудования, по мнению Заявителя, предусмотрено программное обеспечение (DICOM), не являющееся предустановленным, что, по мнению заявителя, требует применения Постановления N 1236.

9. В проекте контракта и извещении отсутствуют обязательные сведения, включая контактные данные конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что по мнению заявителя ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем).

Кроме того, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений, направить жалобу в органы внутреннего финансового контроля для проведения проверки обоснования НМЦК, истребовать оригиналы запросов

Российским производителям (минимум двум, находящимся в реестре радиоэлектронной продукции), оригинал уведомления о вручении данных запросов Почты России на бумажном носителе. Вместе с тем, по мнению Заявителя, действия Заказчика при осуществлении закупки ограничивают конкуренцию, в связи с чем Заявитель просит выделить в отдельное производство рассмотрение действий Заказчика на предмет соблюдения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в соответствующий отдел территориального управления.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласны, представили письменные и устные возражения. Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Заказчиком, установила следующее.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Относительно довода заявителя о том, что техническое задание не соответствует требованиям к использованию каталога товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группированные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в ЕИС КТРУ, а также правила использования каталога установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС каталога, утвержденных постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом, при выборе позиции КТРУ, такая позиция должна отвечать всем (трем) потребностям заказчика: наименование, единицы измерения, описание товара.

Подпунктом "а" пункта 5 Правил использования каталога предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") (далее - Описание объекта закупки) указана информация об объекте закупки: "Поставка медицинского изделия (электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный) для СНРиЭКС".

При формировании Извещения Заказчиком использована позиция КТРУ для каждой закупаемой позиции - 26.60.14.110-00000048 "Электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный, частотно-адаптивный, МРТ совместимый" и выбран единственный код ОКПД2 - 26.60.14.110 "Кардиостимуляторы".

Согласно вкладке "Описание товара, работы, услуги" выбранной Заказчиком позиции

КТРУ сведения о характеристиках товара отсутствуют.

Вместе с тем закупаемые Заказчиком товары не включены в позиции 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позиции 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, Заказчиком использована указанная позиция КТРУ и установлены функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Также важно отметить, что Описание объекта закупки не содержит указания в отношении конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара.

Следовательно, описание объекта закупки сформировано в полном соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе и Правилами.

Надлежащих доказательств обратного Заявителем не представлено.

Таким образом, Заказчик действовал в пределах своих полномочий, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Относительно довода заявителя о незаконном требовании лицензий и СРО на поставку медоборудования.

Довод о незаконном требовании заказчиком лицензий и СРО на поставку медицинского оборудования не находит своего подтверждения, поскольку в извещении об осуществлении закупки и проекте контракта данные требования к участникам закупки не установлены.

Относительно довода о том, что Заказчиком незаконно закупаются товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре.

Довод заявителя о том, что в рамках закупки незаконно закупаются товары с разными ОКПД и разных направлений и групп не может быть признан состоятельным, поскольку в рамках оспариваемой закупки не приобретаются отдельные медицинские изделия, объектом закупки является целостная система, состоящая из взаимосвязанных медицинских изделий, обеспечивающих имплантацию и поддержку заданного ритма сердца.

Относительно довода о том, что незаконно указан Товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя.

Довод о незаконном указании в описании товарного знака не обоснован, поскольку товарный знак в извещении об осуществлении закупки не указан. При описании объекта закупки заказчик не использовал товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также иные требования.

Относительно довода заявителя в части отсутствия в извещении ограничений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878"), а также условия допуска в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н).

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или труппы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 14 Закона в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, зашиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами:

Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой Информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В развитие данной нормы издано Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с которым в электронном аукционе установлено ограничение- закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд утратил силу с "01" января 2025 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Согласно пункту 18 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878, перечень радиоэлектронной продукции.

Происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г, N 925, утвержденные указанным постановлением, утратили силу с 01.01.2025 г.

Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н утратил силу с "01" января 2025 года в соответствии с Приказом Минфина РФ от 08.10.2024 N 149Н.

Рассматриваемый электронный аукцион размещен Заказчиком в ЕИС после 01.01.2025 г., следовательно, Заказчик, не установив ограничения и условия допуска в соответствии с Постановлением Правительства N 878, Приказом Минфина N 126н, не допустил нарушений требований действующего законодательства.

Между тем, абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, при осуществлении закупок в соответствии, в том числе, с Законом о контрактной системе устанавливается ограничение закупок, товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Объект настоящей закупки с кодом ОКПД2 26.60.14.110 не входит в Приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом довод жалобы о том, что Заказчик не установил ограничения по Постановлению N 878 и Приказу N 126н, является необоснованным.

Относительно довода заявителя о том, что технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному оборудованию Российского производства из реестра радиоэлектронной продукции, завышены и ориентированы на продукцию иностранного производства.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Положениями Постановления N 1875 и Постановления N 878, не установлены требования о том, что описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, должно быть составлено на основании характеристик товаров, содержащихся в Реестре радиоэлектронной продукции.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные Органы, казенные. учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд. - Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Заказчик вправе устанавливать любые требования к поставляемым товарам, выполняемым работам и оказываемым услугам при условии, что они не противоречат положениям Закона о контрактной системе, а также иным федеральным законам и нормативным правовым актам Российской Федерации.

Заказчиком проводился предварительный сравнительный анализ технических характеристик различных производителей. Совокупности установленных требований в Описании объекта закупки соответствуют модели различных производителей, в том числе и российских производителей (под описание объекта закупки подходят товары как минимум двух производителей:

ООО "ЭА" (РЗН 2015/2491), Россия;

ООО "М", (РЗН 2022/17379) США;

ООО "ЭБ", (ФСЗ 2012/12614) США).

Следовательно, заказчик не нарушил условия описания объекта закупки и требования законодательства.

Так же заявитель представил в жалобе недостоверную информацию о внесенных в реестр электрокардиостимуляторах производства АО "НА", АО "У", АО "З" и ООО НАУЧНО-МЕДИЦИНСКАЯ ФИРМА "НБ". Данные производители не внесены в Реестр российской промышленной продукции, производство необходимого Заказчику товара у данных организаций - отсутствует.

Относительно довода заявителя о неприменении Заказчиком запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленного Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств -членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации" (далее - Постановление N 1236) По мнению заявителя, заказчик закупает программу "DICOM", которая включена в единый реестр - российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, является самостоятельным продуктом, в связи с чем Заказчик обязан был установить запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, предусмотренный Постановлением N 1236.

Заявитель, вероятно, не изучил техническое задание, размещенное в ЕИС, так как в Описании объекта закупки отсутствует оспариваемое, требование к оборудованию с предустановленным (встроенным) программным обеспечением.

Следовательно, довод жалобы является необоснованным.

Подпункт 2 пункта 1, пункт 2, абзац первый (в части пунктов 2(1) и 2(2)) и абзацы второй - девятый пункта 3, пункт 4 и пункт 9 Постановления N 1236 утратили силу с 01.01.2025 как и Приказ N 126н, абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 Постановления N 878.

Более того, наименования Постановления N 1236 также изменено с 01.01.2025 с "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации".

Таким образом, с 01.01.2025 в Постановлении N 1236 отсутствуют положения, регулирующие порядок установления запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств.

Вместе с тем, Комиссия Мурманского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

Порядок и основания установления запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, с 01.01.2025 регулируется положениями

Постановления N 1875.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню приложения N 1 к Постановлению N 1875.

Программы для электронных вычислительных машин по коду ОКПД2 58.29 "Услуги по изданию прочего программного обеспечения" включены в приложение N 1 к Постановлению N 1875 (позиция 146).

Подпунктом "о" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что предусмотренный пунктом 1 Постановления N 1875 запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875:

- также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;

- применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения;

- не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну.

В соответствии с абзацем четвертым и пятым подпункта "г" пункта 4 Постановления 1875 для целей Постановления 1875 под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

- выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

- оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Подпунктом "с" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

- поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

- поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

- выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

- оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Необходимо отметить, что объектом рассматриваемой закупки выступает медицинское оборудование, а не программное обеспечение.

В процессе исполнения контракта не передаются права на какое-либо программное обеспечение, не требуется проведение работ либо оказание услуг, на которые распространяются положения Постановления N 1875 в части запрета.

Таким образом, Заказчиком правомерно не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (не сформулированы требования в отношении ПО).

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Согласно довода жалобы о том, что Заказчиком не исполнены требования Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - постановление N 2014), в части закупки аппаратов ультразвукового исследования Российского производства не менее 80%.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно пункту 5 постановления N 2014 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном постановлением N 2014, довод жалобы в отношении нарушения Заказчиком указанного постановления не подлежит рассмотрению в рамках данного дела.

В доводах жалобы Заявитель указывает, что в извещении нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено, что в перечне прикрепленных файлов среди прочих обязательных требований содержится файл с описанием объекта закупки, который соответствует описанию объекта закупки в структурированном виде.

Кроме того, Правилами использования КТРУ не предусмотрено условие о необходимости размещения в составе извещения об осуществлении закупки дополнительных документов, не предусмотренных Законом о контрактной системе.

В составе Извещения содержится электронный файл "Описание объекта закупки", который полностью идентичен описанию объекта закупки в структурированном виде в ЕИС.

Довод признается необоснованным.

Относительно довода заявителя о нарушении в извещении о закупке и в проекте контракта (не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, а также срок действия и окончания контракта) комиссия установила следующее.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Отражение в проекте контракта контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ Законом о контрактной системе не предусмотрено.

При этом пунктами 3.1, 3.2 раздела 3 проекта контракта установлено, что поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику по адресу: ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина", 183032, <...>, склад ОМТС. Поставка товара осуществляется в течение 40 (сорока) календарных дней с даты подачи письменной заявки на поставку товара Заказчиком (не более 5-ти заявок), переданной посредством факсимильного или электронного сообщения. Не заявленный товар не поставляется и не оплачивается. Период поставки: с 01.01.2026 г. по 05.12.2026 г.

Таким образом, участники закупки осведомлены о месте поставки и могут рассчитать предположительные расходы, связанные с доставкой закупаемого оборудования.

XI. Срок действия и порядок расторжения Контракта

Пунктом 11.1. раздела XI проекта контракта установлено, что Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по 30 декабря 2026 г.

Таким образом, информация о сроке действия контракта содержится в проекте контракта.

ИП К. также заявлены доводы о нарушении Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе устанавливает, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных Законом о контрактной системе контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Часть 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции устанавливает, что настоящий закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Главой 4 Закона о защите конкуренции установлены специальные нормы, устанавливающие антимонопольные требования к торгам.

Ввиду указанного антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (заявлений, жалоб) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, который регламентирует порядок рассмотрения жалоб на нарушение требований законодательства о контрактной системе.

Таким образом, обращения о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении торгов в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает специальные сроки рассмотрения обращения и требования к содержанию обращения (заявления).

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя К. на действия Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" при проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный) для СНРиЭКС" (реестровый номер извещения: 0149200002325006802) необоснованной.

2. Направить жалобу ИП К. в части довода об обжаловании обоснования начальной (максимальной) цены контракта в адрес Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.