Решение Новгородское УФАС России от 03.12.2025 N 053/10/18.1-691/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...

в присутствии представителей:

организатора торгов - Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области - ...

участника торгов - Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>; далее - ООО "С") - ...

в отсутствие заявителя - Д., надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии,

рассмотрев жалобу заявителя - Д. на действия организатора торгов - Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы - Софийская, д. 1; далее - Министерство) при проведении электронного аукциона на право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 53:23:7302900:4475 площадью 2331 кв. м, расположенного по адресу: <...> земельный участок 21к5, в установленных границах, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (лот N 1), извещение N 22000089470000000119 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 31.10.2025,

24.11.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба заявителя - Д. на действия организатора торгов - Министерства при проведении электронного аукциона на право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 53:23:7302900:4475 площадью 2331 кв. м, расположенного по адресу: <...> земельный участок 21к5, в установленных границах, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (лот N 1), извещение N 22000089470000000119 о проведении которого было размещено на официальном сайте 31.10.2025 (вх. N 7653-ЭП/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатору торгов - Министерство было направлено уведомление о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу, которое организатором торгов исполнено, проведение торгов приостановлено, договор не заключен.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

В нарушение подпункта 4 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Министерство неправомерно допустило к торгам и признало победителем аукциона участника - П..., включенного в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - Реестр).

На основании изложенного Д. просит выдать обязательное для исполнение предписание об отмене результатов аукциона.

Министерством представлены письменные возражения на Жалобу (вх. 7794/25 от 28.11.2025 Новгородского УФАС России), согласно которым физическое лицо - П... в Реестре как недобросовестный участник (заявитель) отсутствует.

Присутствовавшие на рассмотрении Жалобы представители организатора торгов поддержали вышеуказанные письменные возражения в полном объеме.

Участник торгов - ООО "С" письменных возражений/объяснений на Жалобу не представил, представитель ООО "С" на заседании Комиссии также каких-либо пояснений по доводам Жалобы не высказал.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме урегулирован положениями статей 39.11, 39.12, 39.13 ЗК РФ.

Таким образом, оценивая правомерность действий Министерства при проведении рассматриваемых торгов необходимо руководствоваться положениями гражданского законодательства, ЗК РФ и принятых в его развитие подзаконных нормативных правовых актов.

Согласно пункту 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

В силу пункта 29 статьи 39.12 ЗК РФ в реестр недобросовестных участников аукциона включаются следующие сведения:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество (для граждан), идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица) лиц, указанных в пункте 27 настоящей статьи;

2) наименование, идентификационный номер налогоплательщика (для юридического лица) или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица) учредителей (участников) юридических лиц, указанных в пункте 27 настоящей статьи, фамилия, имя и (при наличии) отчество (для граждан) учредителей (участников), членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в пункте 27 настоящей статьи.

Таким образом, в Реестре разделяются и отдельно указываются сведения о заявителях (участниках торгов), включая физических лиц, и сведения об учредителях/директорах заявителей - юридических лиц.

Данное обстоятельство подтверждается функционалом поисковой системы Реестра, размещенным на официальном сайте:

В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Сведений о заявителе ("недобросовестном участнике") - П... в Реестре не содержится.

При этом в Реестр включены сведения о юридическом лице - Обществе с ограниченной ответственностью "И" (ИНН <...>), учредителем (участником) и/или единоличным исполнительным органом которого являлась П... (номер реестровой записи РНУ_З.2500148).

Между тем, на участие в данных торгах заявка П... была подана как физическим лицом, в заявке отсутствуют документы или сведения, позволяющие утверждать, что П... действует от имени или в интересах какого-либо юридического лица.

В свою очередь положения подпункта 4 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ о наличии в Реестре сведений об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа, касаются только заявителей - юридических лиц.

С учетом изложенного, у аукционной комиссии Министерства не имелось предусмотренных законом оснований для отстранения от участия в торгах П...

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу заявителя - Д. на действия организатора торгов - Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы - Софийская, д. 1) при проведении электронного аукциона на право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 53:23:7302900:4475 площадью 2331 кв. м, расположенного по адресу: <...> земельный участок 21к5, в установленных границах, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (лот N 1), извещение N 22000089470000000119 о проведении которого было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru 31.10.2025, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.