Решение Курское УФАС России от 16.12.2025 N 046/07/3-427/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11 декабря 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов, проводимых в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", подлежащих рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель Комиссии:

"..." - ".." Курского УФАС России;

Члены комиссии:

"..." - "..." Курского УФАС России

"..." - "..." Курского УФАС России;

рассмотрев дело N 046/07/3-427/2025, возбужденное по жалобе ООО "Т", по признакам нарушения заказчиком АО "СА" требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках") при проведении закупки на право заключения договора на поставку мусоровозов посредством проведения тендерных торгов в электронной форме (закупка N 32515467657), дистанционно, с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке конференции: https://kursk.fas.gov.ru/news/16359, в присутствии: представителя АО "СА" "..." (по доверенности), представителя "..."ООО "Т" "..." (по доверенности),

По результатам рассмотрения жалобы и представленных в материалы дела документов и сведений, Комиссией Курского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее ФЗ "О защите конкуренции") антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 3 ФЗ "О защите конкуренции" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

В силу ч. 2 ст. 2 ФЗ "О закупках" положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Во исполнение ч. 2 ст. 2 ФЗ "О закупках" АО "СБ" в закупочной деятельности руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "СБ" (утв. протоколом заседания Совета директоров от 27.09.2022).

На основании п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг Заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О закупках" Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу ч. 6 ст. 3 ФЗ "О закупках" заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссия Курского УФАС России, ознакомившись с документацией о проведении тендерных торгов в электронной форме на право заключения договора на поставку мусоровозов (закупка N 32515467657), установила следующее.

1. В соответствии с ч. 9 ст. 3.2 ФЗ "О закупках" для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе ч. 10 ст. 4 ФЗ "О закупках".

Как установлено Комиссией Курского УФАС России, Извещение о проведении закупки в электронной форме, сформированное посредством функционала ЕИС, опубликовано в ЕИС 28.11.2025. В таком Извещении установлены Требования к наличию обеспечения заявки, в том числе: Иные требования к обеспечению заявки, а именно: "Требования к наличию обеспечения исполнения договора"; "Размер обеспечения исполнения договора: 30% от начальной (максимальной) цены договора".

Текстовый файл Извещения о проведении тендерных торгов в электронном форме (утв. Генеральным директором АО "СБ" от 28.11.2025), размещенный в разделе "Документы", предусматривает п. 24 "Обеспечение заявки", п. 25 "Размер обеспечения исполнения договора, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечения". Требования к обеспечению заявки и обеспечению исполнения контракта указанными пунктами извещения, не установлены (не требуется).

Вместе с тем, п. 8, пп. 8.1 проекта Договора поставки (Приложение N 4 к извещению о проведении тендерных торгов в электронной форме "Поставка мусоровозов") содержат требования о предоставлении обеспечения исполнения условий договора, аналогичные требованиям, установленным в электронной форме Извещения.

Таким образом, Комиссией Курского УФАС России установлено, что сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки (в текстовом файле), не соответствуют сведениям, содержащимся в извещении о проведении закупки (сформированном посредством функционала ЕИС) и проекте договора, в части обеспечения исполнения договора.

Комиссия отмечает, что документация о проведении закупки не должна содержать возможности ее множественного толкования, каких-либо неточностей и разночтений, приводящих к искажению ее смысла.

Учитывая вышеизложенное Комиссия приходит к выводу о том, что действия организатора торгов, выразившиеся в установлении в Единой информационной системе и извещении о проведении закупки противоречивой информации относительно обеспечения исполнения договора не отвечает принципам информационной открытости, равноправию, справедливости, отсутствии дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, закрепленным в ч. 1 п. 1 и п. 2 ст. 3 ФЗ "О закупках", что не соответствует ч. 1 ст. 2 ФЗ "О защите конкуренции".

Следовательно, довод жалобы заявителя в указанной части признан обоснованным.

2. Относительно довода жалобы Заявителя о том, что Положение о закупках Заказчика не содержит положений о размере штрафных санкций, а в проекте договора предусмотрены штрафные санкции в следующих размерах: пеня за просрочку поставки в размере до 20% за каждый день (в отношении поставщика); пеня за просрочку оплаты в размере 0,001% за каждый день (в отношении заказчика), Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ "О закупках" положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок, а также условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров.

Таким образом, ФЗ "О закупках" не обязывает Заказчика устанавливать в Положении о закупке требования к содержанию проекта договора, а только к порядку заключения и исполнения договора.

В связи с чем, Положение о закупках Заказчика не содержит требования к видам, размерам и порядку применения неустоек (штрафов, пеней).

Проект договора поставки (приложение N 4 к извещению о проведении тендерных торгов) содержит раздел "Ответственность сторон. Права и обязанности сторон", который предусматривает, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему договору, Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

Так, согласно п. 3.3 проекта договора пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Договором срока исполнения обязательства, и устанавливается договором в размере 20% от стоимости непоставленного товара.

Отношения, подпадающие под регулирование ФЗ "О закупках", характеризуются возможностью удовлетворения потребностей заказчиков в необходимых им товарах, работах, услугах путем заключения возмездных договоров с поставщиками (исполнителями, подрядчиками).

Участники закупки, принимая решение об участии в закупке, самостоятельно формируют предложения по оцениваемым условиям закупки, исходя из своих возможностей, оценивают свои риски принимают соответствующее решение об участии в закупке.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика. Данная правовая позиция нашла отражение в пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018.

Таким образом, включение Заказчиком в проект договора поставки транспортных средств - мусоровозов условия об ответственности сторон по договору не является ограничением конкуренции, не ограничивает потенциальных участников в участии в торгах, поскольку данное условие предъявляется ко всем в равной степени, не влияет на результаты оценки поданных заявок, не создает отдельным участникам преимущественных условий.

При таких обстоятельствах, довод жалобы ООО "Т" не нашел своего подтверждения материалами дела.

3. Довод жалобы о том, что в проекте договора не предусмотрено обеспечение гарантийных обязательств с предоставлением независимой банковской гарантии, что, по мнению заявителя, не соответствует Положению и закупках заказчика не нашел своего подтверждения материалами дела.

В соответствии с частью 6 статьи 3 ФЗ "О закупках" заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Так, согласно п. 7.18 Положения о закупках Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте договора требование обеспечения гарантийных обязательств. Пунктом 7.20 Положения о закупках заказчика установлены способы обеспечения гарантийных обязательств, а именно:

- предоставлением независимой гарантии;

- внесением денежных средств на расчетный счет заказчика перечислением обеспечительного платежа на расчетный счет заказчика по реквизитам, указанным в извещении и или/документации о закупке;

- удержанием выплаты обеспечительной суммы исполнения обязательств;

- иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

По мнению заказчика, все виды гарантийного обеспечения, предусмотренные в положении о закупке, не могут применяться одновременно в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя), для каждой конкретной закупки Заказчик вносит в извещение тот (те) вид (виды), который (е) применим (ы) для такой закупки.

Вместе с тем, Комиссией Курского УФАС России установлено, что в проекте договора поставки обеспечение исполнение договора поставки предусмотрено в п. 8.4 проекта договора внесением денежных средств участником закупки на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, что соответствует требованиям п. 7.20 Положения о закупках Заказчика.

При таких обстоятельствах, довод жалобы ООО "Т" не нашел своего подтверждения материалами дела.

4. Относительно довода жалобы Заявителя об отсутствии возможности направления обращения с запросом о даче разъяснений положений извещения и документации о закупке в адрес Заказчика, Комиссией установлено следующее.

Согласно ч. 2 ст. 3.2 ФЗ "О закупках" любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Порядок разъяснений закупочной документации установлен пунктом 33 закупочной документации (извещение о проведении тендерных торгов в электронной форме).

В соответствии с п. 33 закупочной документации участник закупки вправе направить запрос о разъяснении с даты публикации в ЕИС до 27.11.2025. Разъяснения предоставляются с даты публикации в ЕИС до 28.11.2025.

Вместе с тем, Комиссией Курского УФАС России установлено, что датой размещения в ЕИС извещения и документации о проведении тендерных торгов в электронной форме является 28.11.2025.

На заседании Комиссии Курского УФАС России представитель Заявителя пояснил, что пытался направить запрос о разъяснении документации, но технически это сделать ему не удалось. Документов (скриншотов экрана или иное), подтверждающих направление запросов в адрес Заказчика, Заявителем представлено не было.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что при формировании извещения о закупке в части срока предоставления разъяснений документации была допущена техническая ошибка.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что у потенциальных участников тендерных торгов, в том числе у Заказчика, отсутствовала возможность обратиться к Заказчику с запросом о разъяснении положений документации о закупке в сроки указанные в извещении о проведении закупки, что не соответствует требованиям п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 3.2 ФЗ "О закупках".

Учитывая изложенное, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода жалобы в указанной части и о наличии в действиях Заказчика признаков нарушения положений п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 3.2 ФЗ "О закупках".

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 настоящего федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1, ст. 22, 23 41, 49, 50 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной в части.

2. Признать Заказчика - АО "СА" нарушившим п. 1 п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3, ч. 2 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное для исполнение предписание, направленное на устранение выявленных нарушений порядка организации и проведения торгов, в соответствии с принятым решением от 11.12.2025 N 046/07/3-427/2025 не выдавать, поскольку согласно протокола N б/н от 02.12.2025 комиссии по осуществлению конкурентных закупок для нужд АО "СБ" тендерные торги в электронной форме признаны несостоявшимися.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.