Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.12.2025 N РНП-78-1973/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУ "ЦА" (далее - Заказчик): по доверенности;

в отсутствии представителей ООО "З" (далее - Участник, Исполнитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС посредством официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также по адресу электронной почты, указанному в обращении Заказчика (исх. N 78/29044/25 от 10.12.2025),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 30209/25 от 09.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку тяжелоатлетического оборудования и спортивного инвентаря для нужд СПб ГБУ "ЦБ" в 2025 году (извещение N 0372500013325000043),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.09.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку тяжелоатлетического оборудования и спортивного инвентаря для нужд СПб ГБУ "ЦБ" в 2025 году (извещение N 0372500013325000043) (далее -Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 4 608 046,24 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.09.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "З".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "З" заключен государственный контракт N 48-ЗКЭФ/2025 (далее - Контракт) на сумму 3 700 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.7 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 28.11.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "З".

В соответствии с условиями Контракта. Поставщик обязан осуществить поставку тяжелоатлетического оборудования и спортивного инвентаря (далее - Товар) в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом, и согласно п. 3.1 раздела 3 Контракта, не отступая при этом от требований к количеству, к качеству, к функциональным, техническим, эксплуатационным характеристикам Товара, указанным в приложении N 2 к Контракту "Описание объекта закупки" и позволяющим определить соответствие поставленного Товара требованиям Заказчика.

Согласно и. 3.1.1 раздела 3 приложения К" 1 к Контракту "Условия электронного контракта, формируемые без использования ЕИС", срок поставки, сборки товара: не позднее 7 (семи) календарных дней со дня заключения Сторонами Контракта. Таким образом, дата окончания срока поставки по Контракту - 08.10.2025.

Согласно п. 3.1.4 раздела 3 приложения N 1 к Контракту "Условия электронного контракта, формируемые без использования ЕИС". Товар поставляется Заказчику единовременно в соответствии с условиями Контракта, количество Товара определяется на основании Контракта, частичная поставка и поставка Товара по частям не допускается; в день поставки товара Поставщик представляет Заказчику акт приема-передачи товара, составленный по рекомендованной форме, согласно приложению N 3 к Контракту, информацию о порядке обращения и взаимодействия со службой технической поддержки или иным структурным подразделением, ответственными за исполнение гарантийных обязательств, а также заверенные копии сертификата соответствия либо декларации о соответствии на Товар, если они предусмотрены законодательством для данного вида Товара, а также сведения, подтверждающие страну происхождения Товара.

В соответствии с п. 3.2, 3.2.1. раздела 3 приложения N 1 к Контракту "Условия электронного контракта, формируемые без использования ЕИС", в день поставки Товара (в день передачи Товара уполномоченному лицу Заказчика), Поставщик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок структурированный документ о приемке; к структурированному документу о приемке, должны быть приложены следующие документы, являющиеся его неотъемлемой частью: счет, товарная накладная и счет-фактура1 (допускается предоставление вместо товарной накладной и счета-фактуры универсального передаточного документа), документ, подтверждающий предоставление обеспечения гарантийных обязательств по Контракту в соответствии с требованиями ФЗ N 44, а также сведения, подтверждающие страну происхождения Товара.

В соответствии с п. 5.1 раздела 5 приложения N 1 к Контракту "Условия электронного контракта, формируемые без использования ЕИС", Поставщик гарантирует, что поставляемый Товар соответствует требованиям, установленным Контрактом, Поставщик гарантирует, что Товар, поставленный но Контракту, не имеет дефектов, связанных с конструкцией, материалами или функционированием при штатном использовании Товара, безопасность Товара в соответствии с требованиями, установленными к данному виду товара правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.4.1 раздела 5 приложения N 1 к Контракту "Условия электронного контракта, формируемые без использования ЕИС", Поставщик предоставляет Заказчику гарантии производителя (изготовителя) Товара. оформленные соответствующими гарантийными талонами или аналогичными документами, подтверждающими надлежащее качество Товара.

Заказчиком 09 октября 2025 года проведена экспертиза по исполнению условий Контракта, по результатам которой было установлено следующее: но состоянию на 09.10.2025 товар не поставлен. Документы о приемке в Единой информационной системе не размещены: поставщику в срок до 15.10.2025 осуществить поставку, сборку товара в соответствии с условиями Контракта.

Поставщиком Товар был предъявлен к приемке 27.10.2025, то есть, с нарушением срока поставки.

Заказчиком 12 ноября 2025 года проведена экспертиза по исполнению условий Контракта, по результатам которой было установлено следующее: товар предъявлен к приемке 27.10.2025, что не соответствует сроку поставки; Поставщиком допущена просрочка исполнения обязательств по контракту на 19 календарных дней; товар не соответствует его качественным и количественным характеристикам, установленным в п. 3.1. Контракта "Объект закупки"; Товар предъявлен к приемке частично, не в полном объеме. Согласно п. 3.1.4. приложения N 1 Контракта частичная поставка товара и поставка товара по частям не допускается; выявлены нарушения по количеству и качеству предъявленного товара к приемке, указанные в приложении N 1 к экспертизе от 12 ноября 2025 года; документы в единой информационной системе не размещены; не представлены следующие документы: документ о приемке в электронной форме: товарная накладная; акт сдачи-приемки: счет; документ, подтверждающий предоставление обеспечения гарантийных обязательств по Контракту в соответствии с требованиями Ф3N 44: независимая гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - ФЗ N 44), Постановления Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005. содержащей следующие обязательства Поставщика, надлежащее исполнение которых обеспечивается такой независимой гарантией: любые обязательства по контракту, связанные с неисполнением, ненадлежащим исполнением, просрочкой исполнения Поставщиком обязательств по контракту, а также обязательства, за неисполнение, ненадлежащее исполнение, просрочку исполнения которых Контрактом предусмотрена неустойка; - или внесение денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику; информацию о порядке обращения и взаимодействия со службой технической поддержки или иным структурным подразделением, ответственным за исполнение гарантийных обязательств; заверенные копии сертификата соответствия либо декларации о соответствии на товар (если они предусмотрены законодательством для данного вида Товара); сведения подтверждающие страну происхождения товара: гарантии производителя (изготовителя) Товара, оформленные соответствующими гарантийными талонами или аналогичными документами, подтверждающими надлежащее качество Товара. Направить Поставщику требование: вывезти товар, предъявленный к приемке 27.10.2025 в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней, предъявить документы в соответствии с условиями Контракта; осуществить поставку товара в срок 10 (десять) календарных дней.

В связи с выявленными несоответствиями товара условиям Контракта и просрочкой Поставщиком исполнения обязательств по Контракту заказчик 14 ноября 2025 года направил поставщику претензию (исх N 208-5 от 14.11.2025) посредством личного кабинета системы ЕИС. В Претензии содержалось требование Обеспечить вывоз с территории Заказчика товара, не соответствующего условиям Контракта, в срок не позднее 24.11.2025 года. Осуществить поставку товара в полном объеме, в соответствии с Контрактом, а также, если товар поставляется в разобранном виде, сборку товара в срок не позднее 24.11.2025 года. Одновременно с поставкой Товара предоставить, в соответствии с разделом 3 приложения N 1 к Контракту, документ о приемке, сформированный с использованием ЕИС. и являющиеся его неотъемлемой частью: счет, товарная накладная и счет-фактура: (допускается предоставление вместо товарной накладной и счета-фактуры универсального передаточного документа), документ, подтверждающий предоставление обеспечения гарантийных обязательств по Контракту в соответствии с требованиями ФЗ N 44. а также сведения, подтверждающие страну происхождения Товара: Одновременно с поставкой Товара предоставить акт приема-передачи товара, составленный по рекомендованной форме, согласно приложению N 3 к Контракту, информацию о порядке обращения и взаимодействия со службой технической поддержки или иным структурным подразделением, ответственными за исполнение гарантийных обязательств, заверенные копии сертификата соответствия либо декларации о соответствии на Товар, если они предусмотрены законодательством для данного вида Товара, а также сведения, подтверждающие страну происхождения Товара, а также гарантии производителя (изготовителя) Товара, оформленные соответствующими гарантийными талонами или аналогичными документами, подтверждающими надлежащее качество Товара.

В соответствии с условиями Контракта Заказчиком 27 ноября 2025 года проведена экспертиза предъявленного товара.

В соответствии с данными Заключения по результатам экспертизы исполнения контракта силами Заказчика, установлено: Товар предъявлен к приемке 27.10.2025 г.. что не соответствует сроку поставки; Поставщиком допущена просрочка исполнения обязательств по контракту на 19 календарных дней: Товар не соответствует его качественным и количественным характеристикам, установленным в п. 3.1 Контракта "Объект закупки".

Товар предъявлен к приемке частично, не в полном объеме. Согласно п. 3.1.4. приложения N 1 Контракта частичная поставка и поставка Товара по частям не допускается.

Выявлены нарушения по количеству и качеству предъявленного товара к приемке. Замечания указаны в приложении N 1 к настоящей экспертизе.

Недостатки товара, выявленные при приемке и указанные в уведомлении претензионной переписки от 14.11.2025. направленной Заказчиком Поставщику, Поставщиком не устранены.

Таким образом в срок, установленный Заказчиком, указанные в Претензии нарушения не устранены условий Контракта Поставщиком не устранены.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Исполнителем обязательств по Контракту, руководствуясь п. 12.7 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "З" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 09.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не направил своего представителя, не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "З" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "З" (108823, Москва, <...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Е., ИНН: <...>; Сведения об участниках / учредителях юридического лица: Д., ИНН <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "З" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.