Решение Иркутское УФАС России от 15.12.2025 N 038/7753/25

Резолютивная часть решения оглашена 10.12.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15.12.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>,

при участии представителей Заявителя - ООО "Л" - <...> доверенность), <...> (доверенность);

при участии представителей Заказчика - МУП АГО "А" - <...> (паспорт), <...> (доверенность);

в отсутствие ООО "СА" - надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу в порядке установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилось ООО "Л" с жалобой на действия заказчика - МУП АГО "А" в связи с организацией и проведением анализа технико-коммерческих предложений (неэлектронного), на выполнение работ по реконструкции самотечных сетей водоотведения Ду1000 мм спирально-навивным или аналогичным методом (<...>), извещение N 32515372289.

Заказчиком осуществлялась закупка товаров, работ и услуг в соответствии с федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Муниципального унитарного предприятия Ангарского городского округа "А", утвержденным приказом МУП АГО "А" от 28.09.2018 N 1026 (далее - Положение о закупках).

Заказчиком 06.11.2025 г. на официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении анализа технико-коммерческих предложений (неэлектронного) на выполнение работ по реконструкции самотечных сетей водоотведения Ду1000 мм спирально-навивным или аналогичным методом (<...>).

Способ осуществления закупки - анализ технико-коммерческих предложений (неэлектронный).

Предметом закупки является выполнение работ по реконструкции самотечных сетей водоотведения Ду1000 мм спирально-навивным или аналогичным методом (<...>).

Начальная цена договора составляет 28 238 315 (двадцать восемь миллионов двести тридцать восемь тысяч триста пятнадцать) рублей 21 копейка.

В соответствии с Протоколом оценки и сопоставления заявок (итоговый протокол) от 18.11.2025 г., на участие в закупке подано две заявки, обе из которых допущены к участию в закупочной процедуре. По результатам оценки и сопоставления ценовых предложений победителем признан участник под N 2 - ООО "СА".

Участник под N 1 (ООО "Л") не согласившись с таким решением закупочной комиссии обратился в Иркутское УФАС России с жалобой.

Согласно доводам жалобы, Заказчик необоснованно признал ООО "СА" победителем закупки. Так, по критерию "наличие опыта выполнения работ" Заказчиком учтен представленный ООО "СА" договор на сумму свыше 25 000 000 руб., тогда как информация о наличии такого договора отсутствует в реестре контрактов ООО "СА" на сайте ЕИС. Также Заявитель говорит о том, что право ООО "СА" на выполнение работ, являющихся предметом закупки, приостановлено, а также превысил лимит заключения договоров конкурентным способом.

Заказчиком представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными. 223-ФЗ, в отличие от 44-ФЗ, не требует от участника закупки подтверждение опыта договорами/контрактами, заключенными только в рамках указанных законов и размещенных в ЕИС. Подтвердить свой опыт участник закупки по 223-ФЗ вправе любым исполненным договором, чей предмет и иные условия соответствуют требованиям Заказчика при проведении той или иной закупки.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения заказчика, представленные документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с Приложением N 4 к Извещению "Критерии и Правила оценки заявок на участие в закупке", Заказчик осуществляет оценку заявок (предложений) на участие в закупке с применением стоимостного критерия оценки "цена договора". Заказчик осуществляет оценку заявок (предложений) на участие в закупке с применением нестоимостного критерия "наличие опыта выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров, сопоставимых (аналогичных) предмету закупки".

Опыт участника закупки - это опыт выполнения работ по реконструкции линейного объекта (сетей водоотведения) способом не нарушающим элементов благоустройства, и(или) спирально-навивным методом или аналогичным методом, исключающим производство земляных работ и нарушение элементов благоустройства.

Для подтверждения опыта участник закупки должен предоставить:

- заверенные участником закупки копии контрактов (договоров) со всеми дополнительными соглашениями, приложениями, исполненных в полном объеме с 01.01.2022 по 30.09.2025;

- заверенные копии актов выполненных работ, содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающие стоимость исполненного договора (контракта). Указанные документы должны быть подписаны не ранее периода с 01.01.2022 по 30.09.2025.

При оценке заявок по данному критерию наибольшее количество баллов присваивается заявке с наличием исполненных договоров (контрактов), совокупная стоимость которых 25 000 000 (двадцать пять миллионов) руб. и более.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в составе заявки ООО "СА" представлен договор N 2/СП/23 от 01.04.2023 г. на реконструкцию сетей водоотведения методом ГНБ (без нарушения благоустройства) на сумму 26 966 892,65 руб.

Согласно п. 20 Извещения о закупке, участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств и компенсационный фонд возмещения вреда, сформированные в соответствии со статьей 55.16, статьей 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств. Членом саморегулируемой организации должен быть внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда в размере, соответствующем определенному уровню ответственности, достаточном для заключения контракта (договора) по результатам данной закупки.

Подрядчик самостоятельно несет ответственность за соблюдением действующих правил и требований в области саморегулирования.

Установленное требование не применяется в случаях, предусмотренных частью 2.1 статьи 52, частью 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России из прямого толкования положений закупочной документации делает вывод о том, что требованием к участнику закупки является именно членство в СРО, при этом такие ограничения к участию в закупке, как приостановление права выполнения работ, отсутствуют.

Как установлено Комиссией антимонопольного органа, в составе заявки ООО "СА" представлена выписка из реестра членов СРО Ассоциации строителей "СБ" N ДС 01-23-1543-15112025-22459 от 15.11.2025 г., подтверждающая членство ООО "СА" в СРО.

Более того, согласно информации, представленной Ассоциацией строителей СРО "Д", ООО "СА" является членом Ассоциации с 07.09.2020 г. по настоящее время Общество не исключалось из членов Ассоциации.

Комиссией антимонопольного органа также установлено, что, согласно единому реестру членов СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонт, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, действие права ООО "СА" было восстановлено 28.11.2025 г.

Также ООО "Л" указывает, что ООО "СА" имеет второй уровень ответственности, согласно которому размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров не может превышать 500 000 000 руб., однако согласно сведениям ЕИС https://zakupki.gov.ru ООО "СА" имеет действующие контракты, заключенные конкурентным способом, на сумму существенно превышающую 500 000 000 руб.

Анализ информации, размещенной в ЕИС, не подтверждает довод заявителя жалобы, так как сумма неисполненных обязательств по действующим контрактам, заключенным конкурентным способом, при исполнении которых наличие членства СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства является обязательным, по состоянию на 19.11.2025 (на дату подачи жалобы) не превышает 400 000 000 руб.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все представленные документы, пояснения сторон, пришла к выводу о наличии правовых оснований для признания жалобы Заявителя необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Л" на действия заказчика - МУП АГО "А" в связи с организацией и проведением анализа технико-коммерческих предложений (неэлектронного), на выполнение работ по реконструкции самотечных сетей водоотведения Ду1000 мм спирально-навивным или аналогичным методом (<...>) (извещение N 32515372289) необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Передать материалы жалобы для проведения антимонопольного расследования по доводам заявителя в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.