Решение Ленинградское УФАС России от 20.01.2026 N 047/10/104-9/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков" в присутствии представителей по доверенности от ГБУК ЛО "Музейно-мемориальный комплекс "Дорога жизни" (далее - Заказчик): лазкова О.А.,

в отсутствие представителей от ООО "М" (далее - Участник, Общество, Поставщик), надлежащим образом уведомленные о заседания Комиссии в формате видеоконференцсвязи,

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

В Ленинградское УФАС России поступила информация, изложенная в обращении Заказчика, о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта (вх. N 110-ЭП/26 от 13.01.2026).

Комиссией Ленинградского УФАС России в адрес Заказчика и Общества было направлено уведомление N 31/26 от 13.01.2026 (направлено по электронной почте и размещено в ЕИС для неограниченного круга лиц), в котором содержалось требование представить необходимую информацию для рассмотрения обращения по существу.

Вместе с тем Участник вышеуказанное требование антимонопольного органа не выполнили, документы не представил.

Из обращения Заказчика следует, что между Заказчиком и Участником на основании статьи 93 Закона о контрактной системе заключен контракт N 212310 от 20.10.2025 на поставку блок-контейнера для нужд ГБУК ЛО "ММК "Дорога жизни" (далее - Контракт).

Согласно решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 13.11.2025, Контракт считается расторгнутым.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом Контрактом установлено, что согласно п. 8.4 Контракта Заказчик имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из существа одностороннего отказа Заказчика следует, что обязательства по Контракту не исполнены Обществом в полном объеме в установленные сроки

Согласно Контракту Поставщик обязался в срок, установленный Контрактом, произвести поставку блок-контейнера для нужд ГБУК ЛО "ММК "Дорога жизни" (далее - Товар) в полном соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) и Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязался принять и оплатить Поставщику стоимость поставленного Товара в установленном Контрактом порядке.

Наименование, характеристики, количество, порядок поставки и стоимость Товара устанавливаются Контрактом, Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) и Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту).

Место поставки Товара: Территория музея "В этом доме в 1941-43 гг. находился штаб автомобилистов", расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Рахьинское городское поселение, <...> (п. 2.1. Контракта).

Срок изготовления и поставки Товара: в течение 20 (двадцати) календарных дней с момента заключения Контракта, не позднее 05.11.2025 (п. 2.2. Контракта).

В соответствии с условиями Контракта максимальный срок для поставки Товара установлен до 10.11.2025 г.

Цена Контракта составляет 174 500 (Сто семьдесят четыре тысячи пятьсот) рублей 00 копеек, в том числе НДС (20%) - 29 083 (Двадцать девять тысяч восемьдесят три) рубля 33 копейки (п. 3.1. Контракта).

В соответствии с п 4.1. Контракта Поставщик обязан:

(пп. 4.1.1.) Своими силами поставить Заказчику качественный товар в соответствии с условиями Контракта и приложений к нему, в полном объеме, в срок, указанный в п. 2.2 Контракта.

Произвести доставку и выгрузку товара, а также иные обязательства, предусмотренные Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту) по адресу Заказчика согласно п. 2.1. Контракта, своими силами и за свой счет.

В соответствии с п. 5.1. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в место поставки, указанное в п. 2.1 Контракта, в сроки, в сроки, установленные п. 2.2 Контракта. Поставщик за 3 (три) рабочих дня до осуществления поставки Товара в место поставки направляет Заказчику уведомление о времени поставки Товара в место поставки.

Фактической датой поставки Оборудования считается дата, указанная в документе о приемке (п. 5.2. Контракта).

Одновременно с товаром (в день поставки Товара) Поставщик представляет Заказчику следующие документы (п. 5.3. Контракта).:

а) счета, счета-фактуры (при необходимости),

б) товарная накладная,

в) акт сдачи-приемки Товара (или УПД).

В соответствии с п. 2.1. Описания объекта закупки (Приложение N 2 к Контракта) Поставщик одновременно с подписанием Контракта предоставляет Заказчику контактную информацию (адрес электронной почты, номер телефонной связи, адрес для доставки почтовых отправлений (телеграмм), а также сведения о Ф.И.О и должности ответственного контактного лица.

День и время поставки необходимо согласовать с Заказчиком (п. 2.2. Описания объекта закупки (Приложение N 2 к Контракта). В день поставки Товара в ассортименте и количестве, указанном в Контракте, осуществляется приемка товара по количеству, качеству и комплектности в присутствии уполномоченных представителей сторон. Поставщик производит доставку Товара собственными или с привлечением третьих лиц за свой счет. При этом Поставщик письменно уведомляет Заказчика о сроке доставки не менее чем за один день до момента поставки Товара. Доставка осуществляется силами и за счет Поставщика до места, указанного в п. 2.1 Контракта по рабочим дням с 9.00 до 17.00. В праздничные и выходные дни приемка Товара не осуществляется.

Поставщик не менее, чем за 3 (три) рабочих дня до осуществления поставки Товара, согласовывает с Заказчиком дату и время доставки. Поставщик или его законный представитель обязан находится на месте приема-передачи Товара при подписании Акта приема-передачи Товара. При отсутствии Поставщика или его законного представителя на месте приема-передачи Товара и при подписании Акта приема-передачи Товара Заказчик вправе отказаться от приемки Товара, Товар будет считаться не поставленным.

Из материалов дела следует, что Поставщик не осуществил поставку товара, не предоставил контактную информацию (адрес электронной почты, номер телефонной связи, адрес для доставки почтовых отправлений (телеграмм), а также сведения о ФИО и должности ответственного контактного лица от Поставщика, день и время поставки не согласовывал с Заказчиком, письменно не уведомил Заказчика о сроке доставки товара, документы, согласно п. 5.3. Контракта, не предоставил Заказчику).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении Контракта в полном объеме, что является существенным нарушении Поставщиком условий Контракта.

Комиссия установила, что Поставщик так и не приступил к исполнению обязательств по Контракту, поставку товара не осуществил, на связь с Заказчиком не выходил, требования претензии не исполнил, начисленную неустойку не оплатил.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Поставщик не предпринял никаких действий для выполнения обязательств по Контракту. Более того, Заказчик пояснил, что сложившаяся ситуация крайне негативно влияет на финансовую и хозяйственную деятельность Заказчика, поскольку блок-контейнер необходим Заказчику для сохранности оборудования на территории музея "В этом доме в 1941-43 гг. находился штаб автомобилистов", расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Рахьинское городское поселение, <...>.

Принимая во внимание, что Поставщиком не исполнены взятые на себя обязательства, а срок для поставки товара по Контракту истек, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В 10-дневный срок после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта ситуация не изменилась, Участник не исполнил обязательства по Контракту в полном объеме.

Так как письменных объяснений от Участника в адрес Ленинградского УФАС России не последовало, Комиссии не представлено информации о причинах ненадлежащего исполнения обязательств.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила, Постановление Правительства N 1078).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе (пп. "б" п. 13 Правил).

Исходя из представленных доказательств и пояснений, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

1) Комиссии не представлено доказательств добросовестного поведения Участника, а ввиду его отсутствия на заседании Комиссии, Ленинградскому УФАС России не представлено документов, которые могли бы подтверждать позицию о невозможности исполнить Контракт и о том, что Участник стремился выполнить обязательства.

Согласно нормам действующего законодательства Российской Федерации и заключенному Контракту поставка должна осуществляться в соответствии с согласованными и утвержденными приложениями.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Комиссия отмечет, что весь объем и сроки поставляемого товара были изначально известны Участнику, следовательно, неисполнение обязательств связанно с ненадлежащей степенью заботливости и осмотрительности Участника.

При применении Комиссией такой меры как включение в реестр недобросовестных поставщиков необходимо оценить соразмерность применяемых санкций существу совершенных Участником действий (бездействие). В рассматриваемом деле действия (бездействие) Участника привели к тому, что товар не был поставлен в полном объеме.

Таким образом, Заказчику, нуждающемуся в поставке блок-контейнера, нанесен ущерб. То есть Комиссия приходит к выводу, что Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении Контракта.

2) Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств.

При этом согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательства. Следовательно, бремя доказывания отсутствия вины лежит на Участнике, как на лице, нарушившем обязательства.

При исследовании обстоятельств дела Комиссия изучила те материалы, которые были представлены сторонами, при этом Участник не представил Ленинградскому УФАС России доказательства надлежащего исполнения Контракта с должной степенью заботливости и осмотрительности.

Комиссия отмечает, что Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Анализ всех вышеуказанных действий Участника в рамках принятых на себя обязательств не позволяет Комиссии сделать вывод о надлежащей заботливости и осмотрительности с его стороны.

При этом само по себе решение об одностороннем отказе не лишало Участника возможности устранить причины его принятия, вместе с тем подобных действий Участник не совершал.

При таких обстоятельствах Комиссия Ленинградского УФАС усматривает в действиях Участника признаки недобросовестности, выраженные в действиях (бездействие) по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного Контракта.

Кроме того, тот факт, что лицо не осуществляло в 10-тидневный срок самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам требование о необходимости особой заботливости и осмотрительности по отношению к Заказчику, чего в настоящем деле Комиссия не усматривает.

Учитывая изложенное, фактические обстоятельства дела указывают на наличие оснований для включения сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства N 1078, Комиссия

Включать сведения об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.