Решение Ярославское УФАС России от 15.12.2025 N 076/10/18.1-1696/2025

(изготовлено в полном объеме 15.12.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Ш.,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок

<...>,

с участием:

от Министерства конкурентной политики Ярославской области -

<...> (по доверенности),

в отсутствие представителей ГПОУ ЯО "Ярославский градостроительный колледж", ООО ЧОО "С", о месте и времени рассмотрения уведомленных надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "С" (вх. N 19189/25 от 05.12.2025) на действия (бездействие) организатора закупки - Министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО "С" (вх. N 19189/25 от 05.12.2025) на действия (бездействие) организатора закупки - Министерства конкурентной политики Ярославской области при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг по охране здания, имущества, помещений и прилегающей территории здания (номер извещения - 32515427507).

Обжалуемые действия (бездействие): нарушение порядка оценки заявок на участие в закупке..

На заседании Комиссии представитель организатора закупки предоставил документы, запрошенные уведомлением от 05.12.2025 исх. N АШ/14161/25, с доводами жалобы не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

20.11.2025 на официальном сайте zakupki.gov.ru Министерством конкурентной политики Ярославской области (далее - МКП ЯО) размещено извещение N 32515427507 и документация о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг по охране здания, имущества, помещений и прилегающей территории здания.

26.11.2025 на участие в рассматриваемой закупке поступили заявки ООО ЧООО "С" (номер заявки - 672908), ООО "Ч" (номер заявки - 674362).

В соответствии с Протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 02.12.2025 при оценке по критерию "Квалификация участника (наличие опыта оказания услуг, соответствующих предмету закупки)" обоим участникам закупки присвоено по 20 баллов. Победителем закупочной процедуры признано ООО "Ч".

Пунктом 13 Информационной карты закупочной документации установлены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке и величина значимости таких критериев.

В соответствии с указанным выше пунктом Информационной карты оценка по критерию "Квалификация участника закупки (наличие опыта оказания услуг, связанного с предметом закупки)" осуществляется следующим образом:

"Значимость критерия 40%, коэффициент значимости критерия (КЗ) - 0,4.

К оценке принимаются исключительно полностью исполненные договоры/контракты, предусматривающие оказание услуг связанного с предметом закупки - к оценке принимаются исключительно полностью исполненные договоры/контракты, предусматривающие оказание услуг по охране имущества и/или обеспечению общественного порядка. При этом дата заключения договора/контракта должна быть не ранее чем за 5 (пять) лет до даты окончания подачи заявок в настоящем конкурсе в электронной форме, с ценой исполненного обязательства по каждому такому договору/контракту в размере не менее 4 000 000 (четырех миллионов) рублей.

Участник предоставляет информацию (сведения):

- по каждому договору (контракту) с указанием предмета, номера или реестрового номера в ЕИС, даты заключения, цены договора (контракта), дат исполнения и стоимости исполненных обязательств.

Участнику закупки предлагается заполнить заявку по Рекомендуемой форме предложения участника конкурса в отношении критерия оценки "Квалификация участника закупки" в соответствии с Приложением 4 к разделу 1 "Информационная карта" документации о проведении конкурса в электронной форме.

В отношении контрактов, заключенных в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, участнику не требуется предоставлять документы об исполнении. Информация об исполнении контракта должна быть размещена в соответствующем реестре на сайте www.zakupki.gov.ru

В отношении иных договоров (контрактов), в том числе договоров, заключенных в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, участник предоставляет документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта:

- исполненный договор/контракт;

- дополнительные соглашения, составленные при исполнении такого договора/контракта;

-акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора/контракта и подписанные сторонами.

К оценке принимаются вышеуказанные документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Договор (контракт), исполнение которого не подтверждено вышеуказанными документами, не засчитывается при оценке.

При наличии более пяти договоров/контрактов- 100 баллов,

При наличии одного - пяти договоров/контрактов- 50 баллов,

При отсутствии договоров/контрактов - 0 баллов".

Как следует из содержания жалобы ООО ЧООО "С", данной организацией в составе заявки представлено 6 договоров/контрактов, однако закупочной комиссией организатора закупки заявке данной охранной организации неправомерно присвоено 20 баллов, что с учетом значимости данного критерия соответствует оценке в 50 баллов, то есть свидетельствует о том, что не все представленные договоры/контракты учтены при оценке.

Также заявитель указывает, что содержащаяся на официальном сайте zakupki.gov.ru информация о закупочной деятельности ООО "Ч" не позволяет сделать вывод о наличии у данного общества исполненных договоров/контрактов с ценой исполненного обязательства по каждому такому договору/контракту в размере не менее 4 000 000 рублей.

МКП ЯО представило письменные пояснения (вх. N 19487-ЭП/25 от 10.12.2025) с возражениями на указанные доводы заявителя.

Согласно пояснениям организатора закупки в качестве требуемого заказчиком опыта из 6 представленных в составе заявки ООО ЧООО "С" договоров/контрактов, комиссией организатора закупки зачтены 3.

В соответствии с разделом 4 "ГОСТ Р 7.0.97-2025. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.06.2025 N 622-ст, неотъемлемым реквизитом официального документа является подпись либо соответствующая требованиям указанного Национального стандарта отметка об электронной подписи.

Из смысла пункта 2 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации также вытекает, что заключение договора в письменной форме можетпредполагает составление одного документа (в том числе электронного) и подписание его сторонами, если стороны не определили иной порядок заключения договора.

Договоры с наименованиями "Градостр колледж", "ярмарки", заключенные по результатам закупочных процедур, проведенных в предусмотренном Законом о закупках порядке, не были зачтены организатором закупки, поскольку не содержали подписи и печати заказчика, а содержали нанесенные от руки надписи "электронная подпись", "подписано электронно".

Представленный в составе заявки договор с наименованием "Договор Соловьевская", заключенный по результатам закупки, проведенной в предусмотренном Законом о закупках порядке, не содержит подписей и печатей сторон, в связи с чем также не был зачтен комиссией организатора закупки в качестве надлежащего подтверждения наличия у участника необходимого опыта.

В составе заявки ООО "Ч" представлено 4 договора, которые признаны соответствующими требованиям закупочной документации и зачтены организатором закупки в качестве подтверждения опыта оказания услуг, связанного с предметом закупки.

Таким образом, обоим участникам закупки присвоено по 50 баллов, что с учетом значимости данного критерия оценки в 40% составило 20 баллов.

Комиссия, проанализировав заявки участников рассматриваемой закупки, соглашается с изложенными МКП ЯО доводами и приходит к выводу об отсутствии в обжалуемых действиях организатора закупки признаков нарушения Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО ЧОО "С" (вх. N 19189/25 от 05.12.2025) на действия (бездействие) организатора закупки - Министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг по охране здания, имущества, помещений и прилегающей территории здания (номер извещения - 32515427507) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением от 05.12.2025 исх. N АШ/14161/25.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.