Решение Курганское УФАС России от 15.12.2025 N 045/10/104-749/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия Управления, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Ч. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления, после перерыва,

при участии в заседании Комиссии представителей Заказчика - Управление капитального строительства Администрации Катайского муниципального округа Курганской области (далее - Заказчик), Индивидуального предпринимателя Т. (далее - ИП Т., Предприниматель, Подрядчик), рассмотрев обращение Заказчика - Управление капитального строительства Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ИП Т. в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

09.12.2025 в адрес Курганского УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. N 6379/25) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, содержащее сведения об ИП Т. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Предпринимателем условий контракта, а также проведения, в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

12.03.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) Государственным казенным учреждением "Ц" размещено извещение N 0843500000225001177 о проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки - благоустройство территории по адресу: г. Катайск, ул. Ленина - ул. Подпорина (2-й квартал) (НМЦК - 1 500 000,00 рублей). Заказчиком является - Администрация Катайского муниципального округа Курганской области.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанной закупке было подано 3 заявки, соответствующие требованиям извещения, победителем определен участник с идентификационным номером 1691768 (ИП Т.).

27.03.2025 между Администрацией Катайского муниципального округа Курганской области и ИП Т. заключен муниципальный контракт N 0843500000225001177 на выполнение работ по благоустройству территории по адресу: <...> - ул. Подпорина (2-й квартал) (далее - Контракт).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, исх. N 01-70-32 от 25.11.2025 (далее - Решение) (размещено в ЕИС 25.11.2025 15:01 (МСК) и направлено обращение в Курганское УФАС России о включении сведений об ИП Т. в Реестр.

В обоснование решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчик указал следующее: "В ходе проведения приемки выполненных работ (документ о приемке N 3 от 30.09.2025) выявлены недостатки. В частности, в соответствии с Протоколом N 0213/3 (Дата отбора проб 23.07.2025) вырубки (керна) из асфальтобетона А16ВН не соответствует ГОСТ Р-58406.2-2020. Работы по устройству асфальтобетонного покрытия на указанном участке считаются невыполненными в установленном качестве и не подлежат приемке.

Нарушение условий Контракта подтверждается заключением от 07.11.2025, представленным в Отчете по осуществлению строительного контроля (ООО "ТА").

11.11.2025 в соответствии с п. 7.5 Контракта Заказчиком размещен посредством ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. Однако, Подрядчиком не устранены причины, указанные в мотивированном отказе.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, п. 12.5 Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение размещено Заказчиком в ЕИС 25.11.2025.

25.11.2025 15:01 (МСК) данное решение получено Подрядчиком в личном кабинете ЕИС, что является датой надлежащего уведомления Подрядчика.

В связи с отсутствием оснований, предусмотренных частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика вступило в законную силу по истечении срока, прописанного в части 13 статьи 95 Закона, 08.12.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об ИП Т. в Реестр поступило 09.12.2025.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта, Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Предметом Контракта (объектом закупки) является выполнение работ по благоустройству территории по адресу: <...> (далее - Объект) (пункт 1.1 Контракта).

Пункт 1.2 Подрядчик принимает на себя обязательства в установленный Контрактом срок выполнить работы, указанные в п. 1.1 Контракта (далее - Работы), в соответствии с утвержденным Заказчиком техническим заданием (приложение 1 к Контракту), а также в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в локальном сметном расчете (приложение 2 к Контракту) и передать Заказчику результат выполненных работ в порядке, установленном Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

Место выполнения работ: 641700, РФ, Курганская область, Катайский муниципальный округ, <...>.

Пункт 1.4 сданный Подрядчиком результат выполненных Работ по Контракту должен соответствовать требованиям Заказчика, изложенным в Контракте, включая приложения к Контракту, а также требованиям действующего законодательства Российской Федерации в области строительства, и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 2.1 Сроки выполнения работ. Начало работ: с момента заключения Контракта; окончание работ: 01.10.2025.

График выполнения Работ должен быть разработан Подрядчиком в течение 1 (одного) рабочего дня с момента подписания Контракта и согласован с Заказчиком.

Разделами 5, 6 Контракта стороны установили права и обязанности Подрядчика, Заказчика.

Разделом 7 Контракта стороны предусмотрели порядок сдачи и приемки Работ.

Разделом 12 Контракта согласован порядок изменения, расторжения Контракта, в частности:

Пункт 12.4 Расторжение Контракта допускается по соглашению с торон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

К Контракту прилагаются и являются его неотъемлемой частью:

1. Приложение N 1 - Техническое задание;

2. Приложение N 2 - Локальный сметный расчет.

В соответствии с дополнительным соглашением к Контракту от 09.06.2025 все права и обязанности Заказчика по Контракту Администрация Катайского муниципального округа Курганской области передала Управлению капитального строительства Администрации Катайского муниципального округа Курганской области.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Предпринимателя, Комиссией Курганского УФАС России установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для включения информации об ИП Т. в Реестр.

В адрес Комиссии контрольного органа Заказчиком направлены письменные пояснения (исх.01-70-41 от 11.12.2025) о нижеследующем:"Работы выполнены

Подрядчиком в полном объеме до 30.09.2025. В ходе проведения приемки выполненных

Подрядчиком работ (документ о приемки N 3 от 30.09.2025) выявлены следующие недостатки:

В соответствии с Протоколом N 0213/3 (Дата отбора проб 23.07.2025) вырубки (керны) из асфальтобетона А16ВН не соответствует ГОСТ Р-58406.2.2020. Работы по устройству асфальтобетонного покрытия на указанном участке считаются невыполненными в установленном качестве и не подлежат приемке.

В связи с чем 11.11.2025 в соответствии с п. 7.5 Контракта Заказчиком был размещен в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Отчет по осуществлению строительного контроля на Объекте представлен в надлежащем виде ООО "ТБ" Заказчику 07.11.2025.

ООО "ТА" в соответствии с муниципальным контрактом от 09.06.2025 N 0843500000225002593 оказывал услуги Заказчику по проведению строительного контроля по рассматриваемому объекту закупки, где по условиям пункта 9.4 заключенного Контракта ООО "ТА" предоставляет Заказчику в установленные сроки, согласно нормативам, на методы испытания и контроля, результаты лабораторных и полевых испытаний, заключение по оценке качества дорожно-строительных и ремонтных работ.

Так, отчет ООО "ТА" в бумажном виде направлен Заказчику в сентябре 2025, при проверке отчета у Заказчика возникли вопросы, а также были выявлены замечания.

Указанный отчет является заключительным документом, которым Заказчик руководствуется при осуществлении приемки выполненных работ по Объекту закупки: благоустройство территории по адресу: ул. Ленина-Подпорина (2 квартал).

После устранения недостатков и замечаний, отчет ООО "ТА" был направлен в надлежащем виде в адрес Заказчика 07.11.2025.

Таким образом, после фактического получения Заказчиком отчета от ООО "ТА" в надлежащем виде, указанный отчет был передан Подрядчику в целях устранения недостатков по Объекту закупки: Благоустройство территории по адресу: ул. Ленина -Подпорина (2 квартал).

Поскольку замечания Подрядчиком в установленный Заказчиком срок не были устранены, последним принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

В адрес Курганского УФАС России от ИП Т. направлены письменные пояснения (исх. N б/н от 11.12.2025).

Дополнительно на заседании Комиссии представитель Предпринимателя пояснил, что фактически работы выполнены 24.06.2025, при этом проверка строительного контроля была проведена 23.07.2025, вместе с тем, отчет строительного контроля ООО "ТА" получен Подрядчиком 07.11.2025.

Следовательно, Подрядчику было отведено недостаточно времени для устранения выявленных недостатков, поскольку с наступлением неблагоприятных погодных условий выполнение работ, в том числе, связанных с ремонтом асфальтобетонного покрытия, становится невозможным.

Кроме того, представитель ИП Т. выразил несогласие с количеством отобранных образцов (кернов) асфальтобетонного покрытия, считая, что результаты, полученные ООО "ТА", недостаточно объективны. Для повышения точности оценки необходимо увеличить количество точек отбора проб, проводя отбор кернов в разных участках покрытия.

Представитель ИП Т. просит сведения в Реестр не включать.

ООО "ТВ" в адрес Комиссии контрольного органа направило письменную позицию по делу N 045/10/104-749/2025 (исх. N 413/12 от 11.12.2025).

В результате исследования письменных и устных пояснений участвующих в деле лиц, приобщенных документов, переписки сторон, а также размещенных сведений в ЕИС Комиссией контрольного органа установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Согласно сведений в разделе "Электронные документы об исполнении" функционала ЕИС Подрядчиком были выполнены и предъявлены к приемке работы в 2025 году:

1. Документ о приемке N 1 от 08.07.2025 на сумму 1 342 500,00 руб.;

2. Документ о приемке N 1 от 08.07.2025 (испр. N 1 от 19.08.2025) на сумму 1 342 500,00 руб.

3. Документ о приемке N 1 от 08.07.2025 (испр. N 2 от 19.09.2025) на сумму 678 294, 79 руб.;

4. Документ о приемке N 3 от 30.09.2025 на сумму 664 205, 21 руб. размещения Подрядчиком

Общая сумма выполненных, предъявленных Подрядчиком и принятых Заказчиком к приемке работ в 2025 году составила 678 294, 79 руб. по документу о приемке N 1 от 08.07.2025 (испр. N 2 от 19.09.2025).

Между тем, Комиссия Управления отмечает, что по документу о приемке N 3 от 30.09.2025 на сумму 664 205,21 руб. Заказчиком в приемке было отказано 11.11.2025, о чем свидетельствует проставленная в ЕИС отметка Заказчика "Отказано при рассмотрении", в прикрепленных файлах приложен мотивированный отказ Заказчика, исх. N 1 от 11.11.2025.

Комиссия Управления ознакомившись с уведомлением Заказчика об отказе от подписания документа о приемке N 3 от 30.09.2025 на сумму 664 205, 21 руб., прикрепленного в ЕИС установила, что основанием для отказа в приемке выполненных работ послужили выявленные недостатки, выразившиеся в следующем: Заключением, указанным в отчете ООО "ТА" установлено, что в соответствии с Протоколом N 0212/3 (Дата отбора проб 23.07.2025) вырубки (керны) из асфальтобетона А16Вн не соответствуют ГОСТ Р 58406.2-2020.

Комиссия контрольного органа отмечает, что порядок сдачи и приемки выполненных работ по Контракту согласован сторонами в разделе 7 Контракта.

В частности, Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с условиями пункта 7.5 Контракта приемка работ осуществляется Заказчиком в течение 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке, подписанного

Подрядчиком. В указанный срок Заказчик осуществляет приемку выполненных работ или посредством функционала ЕИС формирует мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Комиссия Управления отмечает, что в срок, предусмотренный пунктом 7.5 Контракта, Заказчик фактически не провел приемку выполненных Подрядчиком работ по причине несоответствия вырубок (кернов) из асфальтобетона А16ВН требованиям ГОСТ Р-58406.2-2020, что подтверждается протоколом N 0213/3 от даты отбора проб 23 июля 2025 года.

Комиссия акцентирует внимание на том факте, что с момента проведения лабораторных исследований ООО "ТА" по отбору проб 23.07.2025 года и до получения результатов прошло более трех месяцев.

Комиссия также отмечает, что заключение по результатам полученных проб (кернов) из асфальтобетона А16ВН было направлено Подрядчику через ЕИС спустя значительное время, в том числе за пределами благоприятного погодного периода для устранения выявленных дефектов, характерного для данного вида работ.

Фактически Подрядчик был лишен возможности устранить выявленные недостатки в период, наиболее подходящий для проведения подобных работ, что указывает об отсутствии содействия Заказчика в выполнении работ по Контракту как заинтересованную сторону в получении надлежащего результата работы.

Комиссия Управления отмечает, что в данном случае имели место объективные причины и обстоятельства, не зависящие от действий ИП Т., и находящиеся в зоне ответственности Заказчика, препятствующие Подрядчику в выполнении работ по Контракту.

Обязанности Заказчика по содействию Подрядчику в выполнении работ по Контракту предусмотрены нормами статьи 718 ГК РФ, а также условиями Контракта, однако свои обязательства Заказчик в полном объеме не выполнил. Исходя из фактических обстоятельств со стороны Заказчика были допущены нарушения прав Подрядчика, связанные с отсутствием необходимых разъяснений относительно способа выполнения работ/устранения замечаний.

Заказчик лишил сторону Контракта - ИП Т. возможности в установленный Контрактом срок получить мотивированный отказ и попытаться устранить выявленные недостатки в сроки, установленные условиями Контракта, в том числе позволяющие производить работы с асфальтобетонным покрытием.

Комиссия Управления установила, что процедура сдачи и приемки выполненных работ четко регламентирована положениями раздела 7 Контракта. Указанный раздел детально описывает все этапы процесса сдачи и приемки результатов выполненных работ Заказчику, включая сроки предоставления отчетной документации, условия приемки и подписания документов со стороны Заказчика. Комиссия отмечает, что обязательства в указанной выше части, Заказчиком в не исполнены.

Вышеназванные обстоятельства не характеризуют поведение Заказчика как направленное на исполнение встречных по отношению к Подрядчику обязательств поскольку не выполнены предусмотренные Контрактом обязательства, установленные разделом 7 Контракта.

Комиссия Курганского УФАС России обращает внимание, что разрешение гражданско-правовых споров, возникающих между сторонами Контракта не входит в компетенцию Комиссии.

Комиссия контрольного органа подчеркивает, что при принятии решения оценке подлежит поведение Подрядчика в вопросе исполнения обязательств по Контракту на предмет добросовестности/недобросовестности действий Подрядчика.

Исследованная Комиссией Управления переписка сторон и представленные письменные пояснения Заказчика, Подрядчика, а также сведения ЕИС свидетельствуют о намерении Подрядчика исполнить обязательства, предусмотренные Контрактом.

Исследовав материалы дела N 045/10/104-749/2025, Комиссия контрольного органа установила, что ИП Т. исполнил обязательства по Контракту в предусмотренных фактических объемах. Однако Комиссия отмечает, что препятствием для устранения замечаний, выявленных при приемке работ по документу о приемке N 3 от 30 сентября 2025 года на сумму 664 205,21 руб., стали существенное нарушение приемки работ и размещение мотивированного отказа Заказчика, а также неблагоприятные погодные условия.

Доказательств того, что Подрядчик располагал всеми возможностями для устранения замечаний в ноябре 2025 года, Заказчиком представлено не было.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Предпринимателя пояснил, что фактически работы выполнены в полном объеме, представитель Заказчика не отрицал тот факт, что обязательства по Контракту действительно выполнены Подрядчиком в объеме предусмотренном контрактом.

В данном случае, недобросовестности действий со стороны Подрядчика не усматривается в рамках исполнения обязательств по Контракту.

Напротив, ИП Т. проявлял активную позицию, направленную на добросовестное выполнение всех взятых на себя обязательств по заключенному Контракту.

Этот вывод основан на обращениях, запросах, письмах, направленных Предпринимателем в адрес Заказчика, целью которых являлось своевременное разрешение вопросов, возникающих в ходе исполнения Контракта, а также тот факт, что работы по Контракту фактически выполнены в предусмотренных Контракте объемах, кроме того установлено неисполнение Заказчиком обязательств по своевременной приемке работ.

Принимая решение об отказе во включении сведений об ИП Т. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия контрольного органа в сфере закупок исходила из норм действующего законодательства, фактических обстоятельств дела.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных Комиссии на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности Подрядчика или об умысле ИП Т. направленном на неисполнение заключенного Контракта.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от заключения или исполнения контракта.

Контрольный орган, при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения поставщиком тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, в рассматриваемом случае Комиссия Курганского УФАС России не может принять решение о включении сведений об ИП Т. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 13, пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию в отношении Индивидуального предпринимателя Т. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.