Решение Приморское УФАС России от 15.12.2025 N 025/10/18.1-1272/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...>;

Члены комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Организатора торгов: представитель не прибыл,

В Приморское УФАС России поступила жалоба <...> на действия Организатора торгов - Администрации Надеждинского муниципального района при проведении аукциона в электронной форме по продаже земельного участка с кадастровым номером 25:10:180001:4146 (извещение N 22000072050000000141, лот N 1).

По мнению Заявителя, Организатор торгов допустил нарушение порядка размещения информации о проведении аукциона.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Организатором торгов, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд регламентирован ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать в том числе сведения:

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев извещение о проведении аукциона, размещенного на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ установила следующее.

Организатором торгов отражены следующие сведения о лоте:

Земельный участок с кадастровым номером 25:10:180001:4146, государственная собственность на который не разграничена, площадью 697 кв. м, категория земель "земли населенных пунктов", местоположение: <...>, с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)".

Согласно доводам жалобы, Организатором торгов отражены не корректные сведения относительно местоположения земельного участка, поскольку земельный участок по адресу <...> обладает иным кадастровым номером.

Организатором торгов представлены письменные пояснения, согласно которым Администрация считает довод Заявителя не подлежащим удовлетворению поскольку в извещении отражена информация в соответствии с выпиской из ЕГРН.

По результатам анализа сведений, размещенных в публичной кадастровой палате, Комиссия Приморского УФАС России установила, что по адресу "<...>" расположен земельный участок с кадастровым номером 25:10:180001:1065.

При этом, и земельному участку с кадастровым номером 25:10:180001:4146 присвоен аналогичный адрес.

Согласно п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершают одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Земельный участок, который является предметом рассмотрения, был сформирован на основании заявления гражданина о подготовке аукциона по продаже земельного участка, площадью 697 кв. м, местоположение: Местоположение установлено примерно в 61 м по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, цель использования: ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

В отношении испрашиваемого земельного участка в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ опубликовано извещение.

В соответствии с п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с-заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четыр9х месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

В Администрацию Надеждинского муниципального района (далее Администрация) поступили заявления граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже вышеуказанного земельного участка.

В соответствии с порядком, установленным п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и издано распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка в целях последующего предоставления земельного участка посредством проведения аукциона. Также обеспечено образование испрашиваемого земельного участка путем подготовки межевого плана и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно пункта 4 пункта 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение градостроительного плана земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений), за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем тридцать дней со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Как отмечено ранее, аукцион инициирован в соответствии с ЗК РФ на основании поступившего заявления.

Согласно заявления лица местоположение участка установлено примерно в 61 м по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <...>.

В схеме расположения земельного участка также отражено: местоположение установлено примерно в 61 м по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Согласно статье 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в том числе в результате государственного кадастрового учета. Основанием для такого кадастрового учета являются акты, изданные органами местного самоуправления (в рассматриваемом случае распоряжение администрации Надеждинского муниципального района от 11.01.2024 N 17-р). Порядок осуществления кадастрового учета осуществляется в соответствии со ст. 29 Федерального закона N 218-ФЗ.

По результатам рассмотрения распоряжения администрации Надеждинского муниципального района от 11.01.2024 N 17-р установлено, что информация о метаположении участка не соответствует указанному в заявлении.

Так, согласно пункта 1 распоряжения администрации Надеждинского муниципального района от 11.01.2024 N 17-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане, образованного из земель населенных пунктов, площадью 697 кв. м местоположение установлено примерно в 61 м по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес: <...>.

Указанное свидетельствует о нарушении Организатором торгов подпункта 5 пункта 4 статьи 39.11, подпункта 2 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

Комиссия Приморского УФАС России приняла решение выдать предписание об устранении нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> на действия Организатора торгов - Администрации Надеждинского муниципального района при проведении аукциона в электронной форме по продаже земельного участка с кадастровым номером 25:10:180001:4146 (извещение N 22000072050000000141, лот N 1) обоснованной.

2. Признать, что Организатор торгов допустил нарушение подпункта 5 пункта 4 статьи 39.11, подпункта 2 пункта 21 статьи 39.11ЗК РФ.

3. Выдавать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.