Решение Курганское УФАС России от 15.12.2025 N 045/10/104-744/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Ч. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании по средством видео конференц связи Комиссии представителей Заказчика - ОТДЕЛА ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ АЛЬМЕНЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Заказчик), Общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - Общество, Участник, ООО "О") и директора Ш. (далее - Участник), в отсутствии директора ООО "О". О времени и месте рассмотрения обращения Заказчика извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителя не обеспечил, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствии представителей не поступало, рассмотрев обращение Заказчика, содержащего сведения об участнике, в связи с уклонением от заключения контракта, согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

В адрес Курганского УФАС России посредством Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС, Официальный сайт) 08.12.2025 17:01 (МСК+2) поступило обращение от Заказчика для рассмотрении вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об Обществе, участнике закупки в форме запроса котировок в электронной форме на монтаж системы оповещения при угрозе совершения террорестического акта (СО УСТА) МКОУ "КА", по адресу: Курганская область, Альменевский район, с. Казенное, ул. Центральная, 21. Монтаж системы оповещения при угрозе совершения террорестического акта (СО УСТА) МКДОУ "Д" с.Альменева Курганская область, Альменевский район, с. Альменево, ул. В.И. Ленина,137. Монтаж системы оповещения при угрозе совершения террорестического акта (СО УСТА) МКОУ "КБ", по адресу: Курганская область, Альменевский район, с. Мир, ул. Советская,19. Монтаж системы оповещения при угрозе совершения террорестического акта (СО УСТА) МКДОУ "Д" с. <...> (извещение N 0843500000225006779), в связи с уклонением участника запроса котировок в электронной форме от подписания контракта согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 20.11.2025 на официальном сайте ЕИС размещено извещение N 0843500000225006779 о проведении запроса котировок в электронной форме на монтаж системы оповещения при угрозе совершения террорестического акта (СО УСТА) МКОУ "КА", по адресу: <...>. Монтаж системы оповещения при угрозе совершения террорестического акта (СО УСТА) МКДОУ "Д" с. Альменева Курганская область, Альменевский район, с. Альменево, ул. В.И. Ленина,137. Монтаж системы оповещения при угрозе совершения террорестического акта (СО УСТА) МКОУ "КБ", по адресу: <...>. Монтаж системы оповещения при угрозе совершения террорестического акта (СО УСТА) МКДОУ "Д" с. Альменева Курганская область, Альменевский район, с.Альменево, ул. Дзержинского, 7А (НМЦК - 1235627,64 рублей).

Заказчиком является - ОТДЕЛ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ АЛЬМЕНЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ.

ООО "О" подана заявка на участие в закупке.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном запросе котировок было подано 4 заявки, соответствовавших требованиям, победителем определен участник с идентификационным номером 71 (ООО "О").

ИДЕНТИФИКАЦИ ДАТА И ВРЕМЯ ПОРЯДКОВЫЙ ПРЕДЛАГАЕМАЯ ОННЫЙ НОМЕР ПОДАЧИ ЗАЯВКИРЕЗУЛЬТАТ РАССМОТРЕНИЯ НОМЕР ЦЕНА УЧАСТНИКА ЗАЯВКИ 68 28.11.2025 19:29 Соответствует 2 - Второй номер 990 000,00 (МСК+2) требованиям 71 01.12.2025 22:49 Соответствует 1 - Победитель 948 000,00 (МСК+2) требованиям 172 01.12.2025 12:20 Соответствует 31 095 000,00 (МСК+2) требованиям 250 26.11.2025 15:32 Соответствует 41 099 000,00 (МСК+2) требованиям

В силу части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 этой части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 этой части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона, не допускается.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, Заказчиком 04.12.2025 размещен в ЕИС и на электронной площадке АО "С" проект контракта для подписания его со стороны Общества.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что в регламентированный законом срок до 23:59 05.12.2025 Обществом не выполнены действия, предписанные положениями статьи 51 Закона о контрактной системе - проект контракта со стороны

Участника подписан не был.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Во исполнение требований пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчиком 08.12.2025 сформирован и размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

В рамках проведения внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России были проанализированы документы и сведения, представленные со стороны Заказчика, размещенные в ЕИС, а также устные и письменные пояснения представителя ООО "О".

Нарушений со стороны субъектов контроля в рамках данной внеплановой проверки

Комиссией Курганского УФАС России не установлено.

Проанализировав все представленные сторонами документы и сведения, заслушав пояснения представителей Общества, Заказчика Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.

В регламентированный законом срок Общество не подписало проект контракта, данный факт явился основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, а также для направления сведений со стороны Заказчика о таком участнике в контрольный орган в сфере закупок.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии представитель

Общества сообщил, что 04.12.2025 Заказчик разместил в ЕИС проект контракта для подписания участником закупки. Обществом была осуществлена закупка товаров, необходимых для контракта (Рокот-5-ПУО-100 Прибор управления оповещением, Рокот-5- МС Микрофонная станция, МК-12 (Ария-ПС-МК-12) Микрофон для пассивных блоков речевого оповещения, АС-4-2 Акустическая система настенная (настенный громкоговоритель), FS 1212, аккумулятор, FS 1207, аккумулятор, ETALON, АРИЯ-ПС- БРО-РМ Блок речевого оповещения 220В, 40 Вт, АРИЯ-ПС-3 Громкоговоритель настенный 3 Вт, ИВЭПР 12/5 2х7-Р БР Источник вторичного электропитания резервированный, Защитный кожух 3К-8 для акустической колонки), что подтверждено УПД N 2024 от 12.12.2025. Однако, в день подписания Контракта Участником, а именно 05.12.2025 произошла поломка компьютера, на котором имелись все технические средства и компоненты для подписания Контракта, установлен личный кабинет в ЕИС и на электронной площадке, КриптоПРО. Поломка ноутбука произошла когда специалист физически осуществлял деятельность в городе Екатеринбург, представитель Общества обратился в ближайший сервисный центр для осуществления ремонта ноутбука, что подтверждается счетом на оплату N 167 от 06.12.2025 на ремонт цепи питания. Он был оплачен, что подтверждает платежное поручение N 154 от 12.12.2025 на сумму 1600,00 рублей. После восстановления сервисов 06.12.2025 был отправлен Заказчику подписанный контракт, подтверждается скриншотом отправка, а также скан-копией подписанного контракта.

Участник намерений уклоняться от заключения контракта не имел. Он предоставил номера закупок и вид осуществляемых работ, выполненных в 2025 году (32414019460 - Оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения людей о пожаре объектов ГАУЗ СО "ДГП N 13" в 2025 году 32414019330 - Оказание услуг по техническому обслуживанию системы охранной сигнализации в ГАУЗ СО "ДГП N 13" в 2025 году по адресу г. Екатеринбург, пер. Буторина

10.) Копии всех вышеперечисленных документов представителем Общества представлены в материалы дела.

Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на заключение и фактическое исполнение контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что ООО "О" не имело умысла уклоняться от заключения контракта.

Законодательство о контрактной системе содержит императивное правило, в соответствии с которым уклонение выражается в непредставлении как подписанного проекта контракта, так и обеспечения исполнения контракта, что в свою очередь является основанием для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем в форме электронного запроса котировок, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

В рассматриваемом Комиссией Курганского УФАС России случае надлежащих доказательств совершения Обществом виновных умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта с Заказчиком в материалы дела не представлено, что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения Общества к публично-правовой ответственности в виде включения сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "О" и его директоре Ш. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, а также представленные документы и сведения, Комиссия Курганского УФАС России считает возможным не включать сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "О" и директоре Ш. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 13, подпунктам "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг,

Информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "О" и директора Ш. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.