Решение Московское УФАС России от 15.12.2025 N 077/06/106-15772/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "Д": Р. (по дов. от 10.01.2024 Nб/н),

ООО "Т": Ш. (по дов. от 24.04.2025 Nб/н),

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Д" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем обеспечения пожарной безопасности для нужд ГБУЗ "Д" (Закупка N 0373200078125000129) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

1.В составе жалобы Заявитель указывает на наличие противоречивой информации между Техническим заданием и сметной документацией, а именно в п. 3.2 и 6.3 Технического задания предусмотрено требование об оказании услуг согласно Приложению 5 к Техническому заданию, непоименованному в сметной документации извещения.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию, в том числе, о начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное.

Согласно п. 1, п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению об осуществлении электронного аукциона Заказчиком закупается оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем обеспечения пожарной безопасности кода ОКПД2 80.20.10.000 с начальной максимальной ценой контракта 12 563 436,12 руб., на который Заказчиком установлены следующий состав услуг в Техническом задании извещения, в том числе:

"3.2. Исполнитель в течение 5 (пяти) рабочих дней должен провести проверку укомплектованности механизмов, аппаратуры, наличия инструментов и запасных частей (при необходимости). Запасные части и материалы закупаются

Исполнителем по мере необходимости в процессе оказания услуг согласно Приложению 5 "Перечень запчастей и материалов, используемых для технического обслуживания и ремонта средств противопожарной защиты" к настоящему Техническому заданию.

6.3. Обеспечение запчастями, оборудованием, материалами и инструментами, необходимыми для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, включая их доставку на объект Заказчика, производится

Исполнителем своими силами и за свой счет в соответствии с Приложением 5 "Перечень запчастей и материалов, используемых для технического обслуживания и ремонта средств противопожарной защиты" к настоящему

Техническому заданию".

При этом Приложением 5 к Техническому заданию предусмотрено следующее:

Комиссией Управления также установлено, что в составе извещения об осуществлении электронного аукциона размещен электронный документ "Расчет

НМЦК(Д)", в котором отсутствует информация о запчастях и материалах, используемых для технического обслуживания.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предметом контракта является сервисное обслуживание, а не поставка товара, что также отражено в п. 1.1 и п. 2.1 Технического задания извещения. Целью услуг является поддержание систем в работоспособном состоянии (п. 2.4 Технического задания). Вопреки доводам жалобы в соответствии с п. 3.2 Технического задания запасные части и материалы закупаются исполнителем своими силами и за свой счет по мере необходимости в процессе оказания услуг.

Перечисленные в Приложении 5 Технического задания материалы и запчасти являются расходными элементами, потребность в которых может возникнуть в ходе исполнения контракта при выявлении неисправностей. В действительности перечень этих материалов не включен Заказчиком в сметную документацию извещения, поскольку Заказчик был бы обязан оплатить их полную стоимость безусловно, независимо от факта их реального использования при ремонтах. Такой подход привел бы к необоснованному перерасходу бюджетных средств и оплате фактически не поставленных товаров/не использованных материалов.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что в п. 3.2 и 6.3 Технического задания установлены требования к оказанию услуг, в том числе с учетом использования определенных расходных материалов, не поименованных в расчете начальной (максимальной) цены контракта, что приводит к созданию противоречий между сметной документации и положениями извещения.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Комиссия Управления также считает необходимым обратить внимание, что правомерность формирования и обоснования расчета начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Московского УФАС России, ввиду чего Комиссией Управления дается оценка исключительно действиям Заказчика при описании объекта закупки.

Одновременно с этим при разрешении вопроса о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Комиссия Управления исходит из того, что в Приложение 5 к Техническому заданию извещения приведено количество требуемого товара и его цена, которые позволяют определить цену оказываемых услуг и расходных материалов, а также производимые расходы.

В связи с изложенным данное нарушение не повлияло на проведение закупочной процедуры, поскольку на участие в аукционе подано 7 заявок, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии ограничений при формирование ценового предложения, что также свидетельствует об отсутствии нарушения прав и интересов участников закупки.

2.В составе жалобы Заявитель также отмечает, что в составе извещения Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении документов, подтверждающих квалификацию работников. По мнению Заявителя, наличие лицензии является надлежащим подтверждением соответствия исполнителя контракта требованиям законодательства о лицензировании и выполнению соответствующих работ (услуг), при этом определение соответствия исполнителя контракта установленным требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", при наличии у такого исполнителя соответствующей лицензии, является обязанностью лицензирующего органа, а не Заказчика, в связи с чем установление таких требований является избыточным и неправомерным.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Абз 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

П.3 Положения о лицензировании определено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению о лицензировании.

Комиссией Управления определено, что в структурированной части извещения в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено следующее требование к участникам аукциона о наличии лицензии:

"Наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной МЧС России в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", на выполнение следующих видов работ: -монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; -монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; -монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения".

Комиссией Управления определено, что Техническим заданием также предусмотрены следующие требования к оказываемым услугам, например, п. 2.28:

"Исполнитель не позднее 2 (двух) рабочих дней до начала оказания услуг для каждого объекта Заказчика предоставляет следующие документы:

- список ответственных лиц за взаимодействие по обмену информацией с Заказчиком; - список работников, привлеченных к оказанию услуг на объекте, с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных для осуществления допуска данных лиц на объекты Заказчика;

- копии выписок о прохождении работником инструктажа по технике безопасности, пожарной безопасности и охране труда;

- приказ о назначении лица, ответственного за охрану труда;

- приказ о назначении лица, ответственного за пожарную безопасность;

- приказ о назначении лица, ответственного за оказание услуг на объекте;

- копии документов, подтверждающих квалификацию работников с учетом требований актов, указанных в пунктах 7.38, 7.22, 7.27, 7.28, 7.29 настоящего Технического задания;

- "Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты";

- "Журнал учета и выполнения заявок". Страницы журнала должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатями Исполнителя и Заказчика;

- график работы Исполнителя на объекте Заказчика, который должен соответствовать графику работы объекта, по форме, согласованной с Заказчиком до начала оказания услуг;

- годовой план-график технического обслуживания оборудования объекта по форме, согласованной с Заказчиком до начала оказания услуг; - акты технического освидетельствования оборудования объекта;

- список номеров телефонов диспетчерской службы Исполнителя".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что довод жалобы не состоятелен, так как оспариваемые документы запрашиваются только у победителя закупочной процедуры на стадии исполнения контракта.

Вместе с тем Комиссия Управления полагает, что в в составе извещения отражена вся информация, позволяющая потенциальному участнику аукциона самостоятельно определить перечень документов и сведений, подтверждающих соответствие предлагаемой услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе подтверждающих квалификацию сотрудников - наличии соответствующей лицензии, обеспечивающей допуск к определенному виду работ.

Обратного на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не доказано.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия ГБУЗ "Д" обоснованной в части неправомерности наличия противоречивой информации в составе извещения.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.