Решение Кемеровское УФАС России от 15.12.2025 N 042/10/615-2017/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Муниципального бюджетного учреждения "Ж" и материалы обращения N 042/10/615-2017/2025,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России) поступило обращение Муниципального бюджетного учреждения "Ж" (далее - Заявитель, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений об ООО "ФА" ИНН <...> (далее - Подрядчик, ООО "ФА"), в связи с нарушением подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов, предусмотренных договором на оказания услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, указанных в договоре от 02.06.2025 N 05-25/72.ПД.25 (далее - Договор).

По мнению Заявителя, основанием для включения Подрядчика в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - РНПО) является расторжение в одностороннем порядке Заказчиком ранее заключенного Договора, в связи с нарушением Подрядчиком пунктов 3.1, 3.2 Договора и подпункта е) пункта 226 Постановления Правительства от 01.07.2016 N 615 в части нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 04.12.2025 N ТМ/11683/25 рассмотрение обращения N 042/10/615-2017/2025 было назначено на 15.12.2025 года в 15 часов 45 минут. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты и почтой России в адреса Заказчика, Подрядчика и НО "ФБ" (далее - Фонд).

11.12.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от Заказчика поступили дополнительные пояснения, согласно которым Заказчик настаивает на включение ООО "ФВ" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных подрядных организаций. Просит рассмотреть заявление в его отсутствие представителей. Доводы МБУ "Ж" подробно изложены в заявлении и дополнительных пояснениях (вх. 13985/25 от 11.12.2025 и 1364/25 от 03.12.2025).

От Подрядчика каких-либо письменных пояснений по факту неисполнения обязательств, касающихся сроков выполнения работ по Договору, ходатайств, уведомлений в адрес Кемеровского УФАС России не поступало.

На заседание Комиссии по рассмотрению заявления N 042/10/615-2017/2025 Подрядчик не представил ходатайства об участии в дистанционном рассмотрении данного заявления с использованием системы видеоконференцсвязи. Ходатайств о рассмотрении данного заявления в отсутствие представителей Подрядчика в адрес Кемеровского УФАС России также не поступало.

Поскольку уведомление о принятии заявления к рассмотрению было направлено по адресу электронной почты ООО "ФВ" (ИНН <...>) указанной в Договоре, Комиссия считает возможным рассмотреть заявление N 042/10/615-2017/2024 в отсутствие представителей ООО "ФВ".

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/10/615-2017/2025 Комиссия установила следующее:

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) функциями регионального оператора являются, в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее - МКД), собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно части 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании части 3 статьи 182 ЖК РФ к выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 5 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД (далее - Положение N 615).

02.06.2025 по итогам проведения электронного аукциона от 13.05.2025 N ЕИС0339300306525003340001/ РТС242Г251274 между Заказчиком и ООО "ФВ" был заключен Договор N 05-25/72.ПД.25.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора Технический Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации (далее - ПД), согласно Технического задания (далее - ТЗ), являющегося приложением N 1 к настоящему договору и сметному расчету на разработку ПД на капитальный ремонт общего имущества МКД, являющимся приложением N 2 к настоящему договору. Результатом работ является ПД на проведение капитального ремонта по Объектам, выполненная и согласованная в порядке, установленном нормативными правовыми актами (далее-НПА), ТЗ и настоящим Договором.

Согласно вышеуказанному пункту Договора Подрядчик должен осуществить выполнение работ по оценке технического состояния МКД и разработке ПД на капитальный ремонт общего имущества 7 (семи) МКД, расположенных в Кемеровской области - Кузбассе по следующим адресам: <...>.

В силу пункта 3.1 Договора начало выполнения работ по Договору: с даты заключения сторонами Договора.

В соответствии с пунктом 3.2 Договора срок выполнения работ по договору: не более 45 (сорока пяти) календарных дней с даты подписания Договора. Этапы выполнения работ по Объекту определяются в ТЗ (Приложение N 1 настоящему Договору).

Следовательно, срок выполнения работ по Договору до 16.07.2025.

В пункте 3.3 Договора указано, что фактической датой выполнения работ является дата подписания Акта приемки работ по разработке ПД.

Согласно пункту 4.1 Договора общая стоимость поручаемых Исполнителю работ по Договору составляет 862 898,02, включая НДС (20%).

Пунктом 3.5 Договора определено, что в сроки выполнения работ по Договору, указанные в пункте 3.2. настоящего Договора, входит выполнение обследования Объекта с составлением и согласованием в установленном настоящим Договором порядке и установленные настоящим Договором сроки дефектной ведомости (ведомости объемов работ) сбор, получение и оформление необходимых для выполнения работ исходных данных, разработка ПД, передача документации для проверки Техническому Заказчику не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты окончания выполнения работ Исполнителем, а также получение всех необходимых и определенных НПА, ТЗ и настоящим Договором согласований, заключений по разработанной ПД.

Следовательно, срок для передачи документации на проверку Техническому Заказчику в рассматриваемом случае истекает не позднее, чем 08.07.2025.

На основании требований подпункта е) пункта 226 Положения N 615, а также подпункта е) пункта 10.3 Договора, Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке в случае нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

На основании подпункта л) пункта 10.3 Договора Заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае нарушения Исполнителем срока разработке рабочей и сметной документации.

В силу пункта 13.6 Договора, Договор вступает в силу с момента подписания его Сторонами и действует до 31.07.2026.

На основании уведомления от 07.11.2025 о расторжении в одностороннем порядке Договора (исх. N 1352-04), направленном Заказчиком в адрес ООО "ФВ", данный Договор считается расторгнутым с 01 декабря 2025 года. Данный факт подтверждается представленной копией уведомления о расторжении договора в одностороннем порядке.

Пунктом 258 Положения N 615 установлено, что в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "ж" пункта 256 настоящего Положения, и в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно пункту 254 Положения N 615 ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется ФАС России, в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

Вышеуказанный Договор между Заказчиком и Подрядчиком был заключен в порядке, предусмотренном Положением N 615 в пункте 226 которого содержится исчерпывающий перечень оснований для расторжения в одностороннем порядке Договора со стороны Заказчика.

В силу пункта 2.4 Договора Исполнитель самостоятельно собирает и получает необходимые для выполнения работ исходные данные, выполняет обследование объекта, по результатам которого формирует и согласовывает в установленном настоящим Договором порядке дефектную ведомость, а также принимает на себя обязательство по получению всех необходимых и определенных НПА, ТЗ и настоящим Договором согласований, заключений по разработанной ПД.

Согласно пункту 7.25 Договора вся разработанная Исполнителем документация передается Техническому Заказчику в пяти экземплярах в бумажном виде (из них, 1 экземпляр с оригиналами согласований, заключений по разработанной ПД и полученных в ходе выполнения работ исходных данных). Вариант на электронном носителе в форматах:

- чертежи в формате.pdf и. dwg;

- текстовая часть и таблица в формате.doc,.xlsx,.pdf;

- сметы, выполненные в программе "Гранд-смета", "WinRik" в формате.xml и.xlsx.

Согласно письмам Подрядчика (исх. N 221 от 04.06.2025, исх. N 222 от 04.06.2025), направленным в адрес Заказчика, Общество информирует Учреждение о назначении ответственного лица (генерального директора) за исполнением работ по Договору с приложением приказа N 17 от 03.06.2025 о назначении ответственного лица. Также в рамках исполнения Договора в отношении МКД, расположенным по адресам: <...> Подрядчик обращается с просьбой к Учреждению о предоставлении технических паспортов на вышеперечисленные МКД.

В ответном письме (исх. N 532-04 от 25.06.2025) Заказчик на вышеназванные письма Подрядчика указал, что МБУ "Ж" не располагает техническими паспортами на вышеперечисленные МКД, т.к. данные паспорта хранятся в организациях, осуществляющих управление МКД. Заказчик пояснил, что для получения технических паспортов МКД, по адресам: <...> Подрядчику необходимо запросить информацию в организациях, осуществляющих управление данными МКД.

Также Заказчик указал, что информация о контактных данных членов приемочной комиссии, которые будут участвовать в приемке, разработанной ПСД, содержится в Приложении N 1 к настоящему письму.

Комиссией установлено, что в Приложении N 1 к вышеназванному письму Заказчика перечислены адреса МКД содержащихся в рассматриваемом Договоре, наименования всех управляющих этими МКД организациями, Ф.И.О. их руководителей, контактные телефоны, а также уполномоченные представители Фонда, органа местного самоуправления, Технического Заказчика, их Ф.И.О., телефоны, номера и даты приказов о назначении.

Ответ на указанные выше письма Подрядчика был направлен с электронной почты заместителя директора МБУ "Ж" М<...> <...>@mail.ru на электронную почту ООО "ФВ" ooofskstroyexpert@mail.ru с указанием предоставить входящий номер.

В ответ с электронной почты ООО "ФВ" ooofskstroyexpert@mail.ru было направлено ответное письмо, согласно которому присвоен входящий номер, а именно: N 71-25 от 25.06.2025.

Комиссией установлено, что Подрядчик с момента заключения договора (02.06.2025) до настоящего времени не представил в адрес Заказчика ни посредством почты России, ни на электронную почту Учреждения надлежащим образом разработанную рабочую и проектно-сметную документацию на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, расположенных по адресам: <...>.

Вышеуказанное действие (бездействие) Подрядчика, выразившееся, в том, что, Подрядчик на протяжении более 5 месяцев с момента заключения Договора не представил Учреждению разработанную проектно-сметную документацию на проведение капитального ремонта общего имущества вышеуказанных МКД, может однозначно свидетельствовать о недобросовестности Подрядчика.

Какие-либо иные документы, кроме вышеназванных писем, подтверждающих добросовестность Подрядчика, у Кемеровского УФАС России отсутствуют.

Подрядчик не представил документы, подтверждающие невозможность ООО "ФВ" осуществить выполнение работ и (или) оказание услуг по оценке технического состояния МКД, разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту вышеуказанных МКД, в установленные Договором сроки, либо свидетельствующие о фактах воспрепятствования со стороны Заказчика, со стороны третьих лиц в отношении работников Подрядчика для проведения работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД.

В процессе рассмотрения обращения N 042/10/615-2017/2025 Комиссия выявила, что протоколы разногласий в отношении условий выполнения Договора Подрядчик в адрес Заказчика не направлял.

Согласно пункту 2.2 Договора Исполнитель, принимая на себя обязательства по выполнению работ, подтверждает, что ТЗ на разработку проектной документации, сформировано в объеме, необходимом и достаточном для выполнения работ по Договору.

В силу подпункта 5.3.1 пункта 5.3 Договора Исполнитель обязан выполнить своими силами без привлечения субподрядных организаций, за свой риск работы, указанные в разделе 2 Договора, в соответствии с требованиями НТА, ТЗ настоящего Договора.

Согласно подпункту 5.3.3 пункта 5.3 Договора Исполнитель обязан передать Заказчику готовую ПД и результаты работ в установленный Договором срок.

Следует отметить, что вышеназванный Договор был подписан как со стороны Заказчика, так и со стороны Подрядчика, следовательно, Подрядчик, подписав Договор, был полностью согласен со всеми условиями данного Договора и подтвердил свою полную ответственность за выполнение работ и (или) оказание услуг по Договору, полное понимание и осознание характера и объемов работ, полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ.

В ходе рассмотрения обращения N 042/10/615-2017/2025 Подрядчик не представил Комиссии доказательства, опровергающие доводы Заказчика, изложенные в тексте данного обращения, а также не представил иных документов и сведений, в заседании Комиссии не участвовал.

Таким образом, со стороны Подрядчика не были предприняты действия для соблюдения существенных условий Договора в части сроков оказания услуг или выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней, в связи с чем, Заказчиком правомерно в одностороннем порядке был расторгнут Договор, в соответствии с требованиями подпункта е) пункта 226 Положения N 615.

Исходя из вышеизложенной информации, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "ФВ" недобросовестного поведения по неисполнению требований пунктов 3.2, 3.3 данного Договора, касающихся срока выполнения работ.

Также, в процессе рассмотрения обращения N 042/10/615-2017/2025 Комиссия установила следующее:

В соответствии с пунктом 227 Положения N 615 Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении капитального ремонта, и документы, их подтверждающие.

В ходе рассмотрения обращения N 042/10/615-2017/2025 Комиссия установила, что уведомление о расторжении Договора N 05-25/72.ПД.25 было направлено Заказчиком 07.11.2025 на электронную почту Подрядчика, что подтверждается представленной копией страницы электронного ящика Заказчика, а также заказным почтовым отправлением по почте России, что подтверждается представленным отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (65002410090852).

Из вышеуказанного следует, что срок направления Подрядчику уведомления о расторжении данного Договора Заказчиком не нарушен, т.е. соответствует требованиям, установленным пунктом 227 Положения N 615.

При этом уведомление было получено Подрядчиком по почте России 01.12.2025.

Исходя из вышеизложенной информации, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Подрядчика недобросовестного поведения, выразившегося в неисполнении требований пункта 3.2 Договора, касающегося сроков выполнения работ по Договору в отношении вышеназванных МКД.

Также Комиссия приходит к выводу, что в связи с расторжением Заказчиком Договора в одностороннем порядке по причине существенного нарушения Подрядчиком условий Договора, информация об ООО "ФВ" подлежит включению в Реестр недобросовестных подрядных организаций.

Кроме того, Заказчик указал, что настаивает на включении сведений об ООО "ФВ" в РНПО.

Руководствуясь пунктом 263 Постановления N 615, пунктом 6 Методических рекомендаций по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденными Приказом ФАС России от 16.12.2018 N 1871/18, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

Включить информацию о подрядной организации ООО "ФВ" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных подрядных организаций.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.