Решение Красноярское УФАС России от 15.12.2025 N 024/10/104-3803/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., врио руководителя управления; члены Комиссии - Г., начальник отдела; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - МБУ "Ц" Кежемского района (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "Ю" (ИНН <...>) (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "устройство спортивного сооружения (Резиновое покрытие)" (далее - аукцион), номер извещения 0319600003425000001, ИКЗ 253242000854224200100100070014299244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено Заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России. Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение Заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что Заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило Заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, Стороны направили документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

До начала заседания от Подрядчика в адрес Комиссии поступило ходатайство о рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи. Данное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено. Также от Заказчика поступило ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие Заказчика. Данное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено Комиссией.

Рассмотрение обращения было назначено на 15.12.2025 года в 15 часов 00 минут (по местному времени) по адресу: <...>, каб. 20. Рассмотрение обращения состоялось в присутствии представителя Подрядчика, надлежащим образом подтвердившим свои личность и полномочия.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Подрядчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 26.08.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "устройство спортивного сооружения (Резиновое покрытие)".

По результатам осуществления закупки 15.09.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 0319600003425000001 на выполнение работ по устройству спортивного сооружения (Резиновое покрытие).

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по устройству спортивного сооружения (резиновое покрытие) в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом.

Фактическая цена заключенного контракта составляет 2 136 342.41 (два миллиона сто тридцать шесть тысяч триста сорок два) рубля 41 копейка.

Согласно пункту 4.1 сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 31.10.2025.

Как следует из письменных пояснений Заказчика, в октябре 2025 Подрядчиком выполнены работы с нарушением технического задания, а именно: техническим заданием предусмотрено устройство наливного полиуретанового покрытия спортивных площадок и беговых дорожек толщиной 20 мм, однако Подрядчиком уложено полиуретановое покрытие толщиной от 6 мм до 8 мм.

Как указывает Заказчик, 23.10.2025 Подрядчик через ЕИС представил Заказчику акт о приемке выполненных работ, Заказчик рассмотрел указанные документы, провел экспертизу результата выполненных работ и пришел к выводу, что в приемке работ необходимо отказать по следующим основаниям: ненадлежащее исполнение работ в виде устройства наливного полиуретанового покрытия спортивных площадок и беговых дорожек толщиной от 6 мм до 8 мм, вместо предусмотренных техническим заданием 20 мм 28.10.2025 Заказчиком был оформлен отказ в приемке работ в объеме 100%.

Согласно пояснениям Заказчика, 18.11.2025 Подрядчиком по электронной почте предоставлены документы по частичной приемке выполненных работ (этапа работ) от 23.10.2025 на сумму 933 117,72 руб. Заказчиком в приемке было также отказано по вышеуказанным основаниям.

Из пояснений Заказчика, представленных Комиссии, следует, что 04.12.2025 Подрядчик через ЕИС направил Заказчику документы о приемке работ. Заказчик, рассмотрев указанные документы, пришел к выводу, что в приемке работ необходимо отказать, поскольку выявлены несоответствия в документах о приемке: к приемке работ представлены КС-2 и КС-3 от 23.10.2025 на сумму 933 117,72 руб., что свидетельствует о частично выполненных работах, однако при заполнении формы Подрядчик указал, что работы выполнены в объеме 100%, что составляет 1 условную единицу, сумма которой равна цене Контракта, что составляет 2 136 342,41 руб. Также Заказчиком было отмечено, что Подрядчиком не были устранены замечания, послужившие отказу в приемке работ.

Согласно письменным пояснениям Подрядчика, 15.09.2025, после заключения Контракта, Подрядчик уведомил Заказчика о начале работ, что подтверждается письмом от 15.09.2025, представленным Комиссии. 18.09.2025 Подрядчиком был направлен план-график выполнения работ.

Как указывает Подрядчик в своих письменным пояснениях, 18.10.2025 Подрядчик направил уведомление Заказчику о том, что бетонное основание, выполняемое другим Подрядчиком, было изготовлено лишь 08.10.2025, т.е. через месяц после заключения Контракта. Как указал Подрядчик, по ГОСТ и техническому заданию работы возможно производить при температуре не ниже +15 градусов. Работы были приостановлены.

Подрядчик отметил, что предыдущий Подрядчик, изготавливавший бетонное основание, выполнял работы по Контракту от 01.09.2025, заключенного с тем же Заказчиком на том же объекте. Следовательно, указанные работы были взаимозависимы и должны были выполняться последовательно, однако сроки выполнения работ по Контракту от 01.09.2025 по изготовлению бетонного основания составляют до 31.10.2025, что накладывается со сроками по Контракту, являющимся предметом рассмотрения данного обращения.

Подрядчик указал, что не мог приступить к выполнению работ до 08.10.2025, т.е. до сдачи выполненных работ предыдущим Подрядчиком на том же объекте Заказчика. Также, по мнению

Подрядчика, Заказчиком не были учтены погодные условия, при которых завершить работы не представлялось возможным.

Как следует из материалов обращения, 23.10.2025 Заказчик направил Подрядчику предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон. В тот же день Подрядчик подписал его и разместил в ЕИС. Однако, в приемке частично выполненных работ Заказчиком было отказано по причине толщины покрытия.

Подрядчик в своих пояснениях указывает, что монтаж покрытия проводился в период с 20 по 22 октября 2025 года при температуре воздуха от +0 °C до +5 °C. В соответствии с технологическими регламентами производителей полиуретановых систем (АО "Р", ООО "Н"), при температуре ниже +15 °C применяются утяжеленные прикаточные валики, которые обеспечивают повышенную плотность покрытия. Это неизбежно вызывает усадку слоя на 2-4 мм, при этом плотность и износостойкость покрытия увеличиваются. Таким образом, зафиксированное уменьшение толщины покрытия не свидетельствует о нарушении технологии, а связано с физико-техническими свойствами материала при уплотнении в холодных условиях.

Технологическая норма расхода материалов при укладке резинового покрытия толщиной 10 мм составляет 7 кг резиновой крошки и 1,6 кг связующего на 1 м². Фактический расход по объекту соответствует этим показателям, что подтверждает соблюдение проектной толщины и нормативных требований.

Как следует из материалов, направленных Комиссии, 19.11.2025 Заказчик направил письмо, в соответствии с которым просил завершить работы, несмотря на причины невозможности выполнения работ, указанных Подрядчиком.

Согласно документам и сведениям, представленным Комиссии, Подрядчиком предлагались различные варианты разрешения возникшей ситуации: зафиксировать приостановление работ на основании ст. 716 ГК РФ и п. 3.4.3 Контракта до наступления благоприятных температурных условий, позволяющих соблюдать требования ГОСТ, СП, технологических карт и Технического задания; принять и оплатить выполненный этап работ в полном объеме; оставшийся объем работ (доведение покрытия до 20 мм и связанные с этим операции) выполнить при наступлении устойчивых положительных температур в соответствии с Техническим заданием и нормативными документами.

Вместе с тем, на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 26.11.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Данное решение об одностороннем отказе было размещено Заказчиком в ЕИС 26.11.2025.

Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Пунктом 8.2 Контракта предусмотрено расторжение Контракта в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Следовательно, Заказчик имел право в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Десятидневный срок при расторжении контракта дается сторонам с целью исправления подрядчиком обстоятельств, послуживших основаниями для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора.

В течение указанного срока, 08.12.2025 Подрядчик направлял уведомление с просьбой отозвать решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Вместе с тем, расторжение Контракта произошло 09.12.2025, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком десятидневного срока, предусмотренного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, Подрядчик предпринял все меры для выполнения работ, предусмотренных Контрактом, взаимодействовал и сотрудничал с Заказчиком во время исполнения Контракта, представил Комиссии информацию и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Комиссией установлено, что Подрядчик выполнял работы по Контракту, взаимодействовал с Заказчиком посредством ведения деловой переписки, предлагал варианты решения спорной ситуации, направил все необходимые документы в адрес Комиссии в срок, соответственно, предпринял необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств в полном объеме по Контракту. Комиссией также учтено, что объект, на котором должны были выполняться работы, был передан Подрядчику позднее установленного Контрактом срока, что также повлияло на надлежащее исполнение обязательств по Контракту в установленный срок.

Комиссия также отмечает, что между сторонами возник гражданско-правовой спор относительно качества выполненных работ по Контракту. Комиссия не наделена полномочиями по рассмотрению и разрешению гражданско-правовых споров.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Поставщика от исполнения контракта в полном объеме, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "Ю" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.