Решение Новосибирское УФАС России от 15.12.2025 N 054/06/104-3305/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МБУ "Г": Ш.В. (по доверенности), Г. (по доверенности),

в присутствии представителя исполнителя - ООО "Э": С.А. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МБУ "Г" о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБУ "Г" от исполнения контракта на оказание услуг по механизированной уборке и вывозу снега (номер извещения 0351300298625000137),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - МБУ "Г" о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБУ "Г" от исполнения контракта на оказание услуг по механизированной уборке и вывозу снега (номер извещения 0351300298625000137). Суть обращения заказчика сводится к следующему.

22.10.2025 между заказчиком и ООО "Э" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0351300298625000137 заключен контракт на оказание услуг по механизированной уборке и вывозу снега.

Согласно п. 1.1 контракта исполнитель обязуется оказать услуги по механизированной уборке и вывозу снега, а заказчик обязуется принять услуги и оплатить их в соответствии с условиями контракта и спецификацией (приложение N 1 к контракту), которая является неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с п. 1.2 контракта объем и требования к качеству услуг, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика, а также условия оказания услуг определяются в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 2 к контракту) и условиями контракта.

В соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) услуги оказываются по мере возникновения у заказчика потребности в механизированной уборке и вывозу снега в отвал с погрузкой с муниципального платного парковочного пространства города Новосибирска по предварительным заявкам заказчика (заявка - приложение N 1 к контракту). Заявки должны приниматься в круглосуточном режиме, в смену подаются автотранспортные средства, заправленные горюче-смазочными материалами, в количестве, достаточном для оказания услуг. До начала рабочей смены, заказчик направляет заявку по электронной почте на электронный адрес исполнителя. Время реагирования и начало оказания услуг исполнителем составляет не более 2 часов с момента передачи заявки исполнителю.

В период с 11.11.2025 по 08.12.2025 заказчиком было направлено в адрес ООО "Э" 14 заявок на оказание услуг по механизированной уборке и вывозу снега.

По результатам проведенных объездов в период с 11.11.2025 по 08.12.2025 заказчиком выявлено, что ООО "Э" оказывало услуги по уборке и вывозу снега не по всем адресам, указанным в заявках.

28.11.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 28.11.2025, следовательно, 28.11.2025 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 09.12.2025.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ООО "Э" направило в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения о причинах неисполнения условий контракта следующего содержания.

ООО "Э", оценивая свои силы и возможности перед участием в электронном запросе котировок на оказание услуг по механизированной уборке и вывозу снега решило, что собственной техники будет недостаточно для такого объекта и заранее, до подачи заявки для участия в закупке, заключило договор аренды транспортного средства от 11.10.2025 с ООО "К".

Предметом данного договора явилась аренда 3 (трех) фронтальных погрузчиков и 5 (пяти) самосвалов. Техника должна была предоставляться по заявкам, в день необходимости в ней.

Таким образом, до момента подачи заявки общество предприняло все возможные действия по обеспечению возможности исполнения контракта с МБУ "Г" в случае победы в запросе котировок.

05.11.2025 уволился сотрудник ООО "Э" - водитель фронтального погрузчика. Найти водителя фронтального погрузчика в период снегопада не представлялось возможным.

После получения первой заявки от заказчика на уборку снега ООО "Э" обратилось к ООО "К" с заявкой на предоставление техники.

Однако техника не была предоставлена ни в этот день, ни в последующие дни, несмотря на то, что заявки направлялись ООО "К" заблаговременно.

В ответ ООО "К" сообщило о невозможности предоставления техники, указанной в заявке в связи с техническими проблемами.

Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, общество продолжало оказывать услуги, в том числе и после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из представленных сторонами документов, вышеуказанные обстоятельства, позволяющие Комиссии Новосибирского УФАС России принять решение о не включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не подтверждаются по следующим основаниям.

Согласно абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с абз. 5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7) если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ООО "Э" не исполнило ни одну из заявок заказчика в полном объеме. В период после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик направил исполнителю 5 заявок на оказание услуг по уборке снега, однако ООО "Э" продолжало нарушать условия контракта и не исполнять заявки заказчика. Представитель ООО "Э" на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России согласился с данными нарушениями. Таким образом, у заказчика отсутствовали правовые основания для отмены решения об одностороннем отказе.

В письменных пояснениях, направленных в адрес Новосибирского УФАС России, ООО "Э" сообщило, что неисполнение контракта явилось следствием неисполнения своих обязательств контрагентом ООО "К".

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что неисполнение своих обязательств третьими лицами не может являться основанием для освобождения от ответственности перед заказчиком за ненадлежащее исполнение условий контракта. Кроме того, ООО "Э" в адрес Новосибирского УФАС России не представлено доказательств того, что общество осуществляло поиск аренды снегоуборочной техники у иных контрагентов.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО "Э", выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участник закупки должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействии), не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, общество несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не оказав в полном объеме услуги по заявкам заказчика, исполнитель тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН <...>) о директоре ООО "Э" - Ш.Е. (ИНН <...>), об участнике ООО "Э" - Д.М. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.