Решение Крымское УФАС России от 12.12.2025 N 082/10/18.1-2915/2025

Резолютивная часть решения 09.12.2025

Решение в полном объеме изготовлено 12.12.2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) в составе:

в ходе рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель)на действия (бездействие) организатора торгов - Управление имущественных и земельных отношений администрации города Алушты Республики Крым (далее - Организатор торгов) при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды части берегоукрепительных сооружений пляжа Партенитского поселкового совета пгт. Партенит, (кадастровый номер 90:00:000000:2575, площадь 4456,0 кв. м, адрес: пгт. Партенит, г. Алушта, Республика Крым, лот N 1 находящегося в муниципальной собственности администрации города Алушты Республики Крым (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru/ N 22000028630000000049, Лот N 1) (далее - Аукцион),

в присутствии:

заявителя - директора ООО "Т";

представителя Организатора торгов,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

27.11.2025 в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении Аукциона.

Согласно доводам жалобы Заявитель не согласен со следующим:

1. Отклонение заявки ООО "Т" по причине непредоставления документов или копий документов, подтверждающих внесение задатка, является неправомерным:

"Согласно Документации об аукционе, в Общих положениях согласно пункту 1.16 - Одним из обязательных требований организатором торгов устанавливается оплата задатка в размере 100% начальной (минимальной) цены стоимости объекта. Форма оплаты задатка заявителем - безналичная. Задаток перечисляется в соответствии с регламентом электронной площадкой. Соответственно не предоставляется возможным прикрепить копию документа о внесении задатка, т.к. Задаток переводит Оператор ЭТП".

2. Представление в составе заявки на участие в аукционе выписки из Единого Государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) не является обязанностью Заявителя, указанные действия входят в обязанности Оператора:

"В соответствии с подпунктом 3 пункта 103 Приказа о не предоставлении выписки Юридического лица, Заявителем выписка из единого государственного реестра юридических лиц (если заявителем является юридическое лицо) была прикреплена во время отправки заявки на участие и подписана ЭЦП (скрин экрана с прилагаемыми документами прилагаю)".

Организатор торгов не согласился с доводами жалобы, представив письменные возражения.

Комиссия Управления, исследовав обстоятельства дела и представленные документы, установила следующее.

1. Организатором торгов 31.10.2025 утверждена документация об Аукционе.

31.10.2025 Организатор торгов разместил в системе "ГИС торги" извещение о проведении Аукциона и документацию.

Дата и время начала подачи заявок 11.11.2025 00:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок 24.11.2025 18:00 (МСК).

Дата проведения торгов 27.11.2025 10:00 (МСК).

Место проведения аукциона: электронная площадка ООО "Р".

В извещении рассматриваемой торговой процедуры указаны реквизиты для перечисления задатка электронной площадки ООО "Р".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 4-2025 на право заключения договора аренды объекта муниципального имущества - берегоукрепительных сооружений от 25.11.2025 по лоту N 1 ООО "Т" отказано в допуске к участию в Аукционе на основании следующего:

"В соответствии с подпунктом 1 пункта 29 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - приказ ФАС) конкурсная или аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктами 53 и 103 настоящего Порядка, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации. В соответствии с пунктом 102 Приказа ФАС заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Согласно пункта 103 Приказа ФАС Заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя. Согласно пункту 6.2 аукционной документации заявка на участие в электронном аукционе оформляется в соответствии с формами, установленными в Документации об аукционе, и должна содержать сведения и документы, указанные в Документации об аукционе. Подача заявки по иной, отличной от утвержденной форме, расценивается аукционной комиссией как несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, установленным аукционной документацией. Вопреки указанным требованиям документы на участие в электронном аукционе, поданные ООО "Т" не содержат выписку из единого государственного реестра юридических лиц (если заявителем является юридическое лицо) и документы или копии документов, подтверждающих внесение задатка. На основании изложенного и руководствуясь положениями Приказа ФАС, документацией об аукционе комиссией принято решение отказать ООО "Т" в допуске к участию в электронном аукционе.

Аукцион проводится в соответствии с Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденным приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок).

В силу пункта 1 Порядка аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

Согласно пункту 3 Порядка аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - оператор электронной площадки, электронная площадка).

Пунктом 4 Порядка определено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней организатора аукциона, заявителей и участников аукциона в течение всего срока проведения аукциона.

Согласно пункту 87 Порядка извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

Пунктом 103 Порядка закреплено, что заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

В соответствии с подпунктами 3, 10 пункта 103 Порядка заявка на участие в аукционе должна содержать выписку из единого государственного реестра юридических лиц (если заявителем является юридическое лицо), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если заявителем является индивидуальный предприниматель), а также документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 104 Порядка информация и документы, предусмотренные подпунктами 1 - 4 и 8 пункта 103 настоящего Порядка, не включаются заявителем в заявку. Такие информация и документы направляются организатору аукциона оператором электронной площадки путем информационного взаимодействия с официальным сайтом.

Согласно пункту 105 Порядка перечень документов и сведений, предъявляемых к составу заявки на участие в аукционе в соответствии с пунктом 103 настоящего Порядка, является исчерпывающим.

Согласно пункту 109 Порядка каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона, регистрируется оператором электронной площадки с указанием даты, времени ее получения и порядкового номера заявки. В течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок оператор электронной площадки направляет организатору аукциона или специализированной организации заявки на участие в аукционе.

В силу пункта 112 Порядка аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 23 Порядка.

Пунктом 115 Порядка определено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным пунктом 29 Порядка, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Пунктом 5.1 документации об Аукционе установлено, что заявитель не допускается Комиссией к участию в аукционе в случаях, установленных пунктом 29 Приказа N 147/23.

Подпунктом 1 пункта 29 Порядка определено, что аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в аукционе в случае непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктом 103 Порядка, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации.

Согласно подпункту 3 пункта 29 Порядка конкурсная или аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в конкурсе или аукционе в случае невнесения задатка.

Порядок перечисления (либо возврата) задатка установлен Соглашением о гарантийном обеспечении на электронной площадке "Р" Имущественные торги от 07.08.2025 N 59-П/25 (далее - Соглашение), размещенном в разделе "Документы Электронной площадки "Р" для проведения имущественных торгов".

Согласно статье 1 Соглашения блокирование средств гарантийного обеспечения (блокирование) - операция, проводимая на Аналитическом счете Претендента и означающая запрет на использование средств Гарантийного обеспечения в объеме блокирования. Блокирование прекращается по основаниям, установленным настоящим Соглашением

Гарантийное обеспечение - денежные средства, перечисляемые Претендентом на счет Оператора, указанный в статье 9 настоящего Соглашения, предназначенные для передачи Организатору Торговой процедуры либо получателю, указанному Организатором, Задатка Претендента и/или Сбора за участие по заявке на участие такого Претендента в соответствующей Торговой процедуре, направленной средствами ЭП. Размер Гарантийного обеспечения устанавливается Организатором Торговой процедуры в Карточке Торговой процедуры и не может быть меньше указанной суммы. Гарантийное обеспечение устанавливается для каждого лота Торговой процедуры отдельно.

Соглашение в части порядка внесения гарантийного обеспечения (задатка и/или сбора за участие) применяется только в случае, если организатор торговой процедуры в карточке торговой процедуры установил гарантийное обеспечение, перечисляемое на счет Оператора (пункт 3.5 Соглашения).

Согласно пункту 4.1 Соглашения в соответствии с Соглашением передача Оператору гарантийного обеспечения и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг осуществляется путем перечисления денежных средств на счет Оператора с обязательным указанием назначения платежа и по реквизитам, указанным в статье 9 Соглашения.

В соответствии с пунктом 4.6 Соглашения основанием для блокирования средств гарантийного обеспечения является заявка претендента. Средства гарантийного обеспечения блокируются в объеме задатка и/или сбора за участие и/или гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг при условии наличия на аналитическом счете претендента достаточности свободных средств.

Согласно пункту 4.9.5 Соглашения блокирование Гарантийного обеспечения в размере Задатка прекращается у Участников, за исключением Участника, с которым возможно заключение договора после Победителя, в аукционе по аренде земельных участков в течение пяти календарных дней со дня подведения итогов соответствующей Торговой процедуры.

В соответствии с пунктом 9.2 Регламента электронной площадки "Р" от 17.09.2025 N 66-П/25 (далее - Регламент) любой клиент сайта Оператора, зарегистрированный на ЭП с целью участия в Торговых процедурах, имеет возможность в Личном кабинете создать Заявку на участие в Торговой процедуре до наступления времени окончания подачи Заявок.

Из пункта 9.3 Регламента электронной площадки ООО "Р" (далее - Регламент) следует, что оператор обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в журнале приема заявок. Каждой заявке присваивается номер с указанием даты и времени приема.

Пунктом 9.9 Регламента установлено, что заявка на участие в Торговой процедуре должна содержать документы и сведения, предусмотренные информационным сообщением (извещением) о проведении Торговой процедуры и документацией Торговой процедуры, размещенные в составе Карточки торговой процедуры.

Заявки на участие в Аукционе подаются в соответствии с разделом 9 настоящего Регламента (пункт 10.2 Регламента).

В соответствии с пунктом 10.3 Регламента в день определения Участников Аукциона, установленный Организатором Аукциона в Карточке Торговой процедуры, Оператор через Личный кабинет Организатора Аукциона обеспечивает доступ к поданным Претендентами заявкам и документам, а также к журналу приема заявок.

Пунктом 10.4 Регламента установлено, что рассмотрение заявок осуществляется Организатором Аукциона в соответствии с требованиями, установленными нормативно-правовым актом, регулирующим проведение Аукциона, информационным сообщением (извещением) о проведении Аукциона и аукционной документацией.

21.11.2025 в 11:04 Оператором была произведена блокировка денежных средств Заявителя в размере 647195,00 руб. и 7766,34 в качестве задатка для участия в Аукционе.

Согласно письму Оператора электронной площадки (вх. 23985-ЭП/25 от 01.12.2025) следует, что: На этапе "Рассмотрение заявок" по заявке участника ООО "Т" (ИНН <...>) для организатора отображалась информация о блокировке денежных средств указанного участника в размере задатка".

Комиссия отмечает, что Порядок не содержит положений о том, что документом, подтверждающим внесение задатка, является именно платежное поручение о перечислении претендентом денежных средств на счет оператора площадки, что согласуется с позицией Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 12.11.2025 по делу N А33-3651/2024.

При указанных обстоятельствах комиссия Организатора торгов, рассматривая заявку Заявителя, владела необходимой информацией о перечислении задатка, следовательно довод жалобы о неправомерном отклонении заявки по причине непредоставления документов или копий документов, подтверждающих внесение задатка на участие в Аукционе нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

2. Нормативное регулирование порядка и правил размещения информации об организации и проведения торгов осуществляется Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 909), а также Регламентом государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru", утвержденным Приказом Федерального казначейства от 02.12.2021 N 38н (далее - Регламент N 38н).

В соответствии с подпунктами "г", "ж" пункта 3 Регламента N 38н с использованием официального сайта обеспечивается формирование и размещение информации и документов в соответствии с настоящим Регламентом в случае, если размещение такой информации и документов на Официальном сайте предусмотрено законодательством Российской Федерации; информационное взаимодействие с электронными площадками, перечень операторов которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - электронные площадки).

В пункте 4 Регламента N 38н установлено, что с использованием Официального сайта обеспечивается информационное взаимодействие Официального сайта с электронными площадками, а именно:

а) предоставление с Официального сайта на электронные площадки информации о зарегистрированных на Официальном сайте путем информационного взаимодействия с ЕСИА уполномоченных лиц субъекта Официального сайта, указанных в пункте 9.1 настоящего Регламента, по состоянию на дату последнего обновления на Официальном сайте;

б) предоставление с Официального сайта на электронные площадки нормативно-справочной информации, информационных сообщений (извещений) и документации о проведении торгов, размещении информации, иной информации;

в) получение Официальным сайтом с электронных площадок предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведений о размещении информации о торгах, а также информации и документов, сформированных на электронной площадке при проведении торгов.

В силу пункта 13 Регламента N 38н в целях настоящего Регламента уполномоченными лицами субъекта Официального сайта являются, в том числе лицо, указанное в Едином государственном реестре юридических лиц.

Информация, которую уполномоченное лицо субъекта Официального сайта формирует для регистрации юридического лица, предусмотрена пунктом 15 Регламента N 38н.

Для регистрации юридического лица, иностранного юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, уполномоченное лицо субъекта Официального сайта, являющегося участником торгов, в соответствии с пунктом 15.1 Регламента формирует информацию и документы, в том числе:

ц) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

Формирование информации и документов, предусмотренных пунктами 15 - 16.1 настоящего Регламента, осуществляется в соответствии со следующими требованиями, указанными в подпунктах "а", "г" (в части даты постановки на учет в налогом органе), "д" - "ж", "к" - "м", "п" (в части наименований учредителей унитарного предприятия), "ц", "ш" (за исключением иностранного юридического лица, иностранного юридического лица, осуществляющего полномочия единоличного исполнительного органа регистрируемого юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица) пункта 15.1, а также формируется на Официальном сайте автоматически на основании сведений из ЕГРЮЛ, ЕГРИП и ЕСИА после авторизации уполномоченного лица субъекта Официального сайта в ЕСИА и выбора идентификационного номера налогоплательщика соответствующего юридического лица, или идентификационного номера налогоплательщика физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя. Соответствие такой информации сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП и ЕСИА обеспечивается посредством использования сведений, размещенных в государственных информационных системах, а также их обновления, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем представления обновленных сведений.

В силу пункта 19 Регламента N 38н информация, за исключением информации, формируемой в соответствии с настоящим Регламентом автоматически на основании сведений из государственных информационных систем, формируется уполномоченным лицом субъекта Официального сайта на Официальном сайте самостоятельно.

Согласно письму Оператора электронной площадки (вх. 23985-ЭП/25 от 01.12.2025) выписка из ЕГРЮЛ содержится в составе заявки ООО "Т".

В связи с указанными обстоятельствами, нарушение Заявителем порядка подачи заявки, в частности непредставление документов и сведений, определенных Порядком, не выявлено.

Довод жалобы нашел свое подтверждение.

Таким образом, Организатором торгов при отклонении заявки Заявителя на участие в Аукционе были нарушены положения подпункта 1 пункта 29 Порядка.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Управления,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия (бездействие) организатора торгов - Управление имущественных и земельных отношений администрации города Алушты Республики Крым при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды части берегоукрепительных сооружений пляжа Партенитского поселкового совета пгт. Партенит, находящегося в муниципальной собственности администрации города Алушты Республики Крым (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru/ N 22000028630000000049, Лот N 1) обоснованной.

2. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении административного производства.