Решение Ставропольское УФАС России от 12.12.2025 N 026/06/105-2603/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

заместителя начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И., в присутствии представителя ГБУЗ СК "И" по доверенности - П.

в отсутствии представителя Заявителя,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "И" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем запроса котировок в 0321300076825000021 электронной форме N 0321300076825000021 "поставка средств дезинфекционных в 2025 год" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 12.12.2025 г. с вызовом сторон по делу.

12.12.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

01.12.2025 г. заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 122 864,98 рублей.

Заявитель считает, что в п. 1 технического задания Заказчик установил такие требования, под описание которого не подходит ни одно средство, представленное на рынке РФ: - Время экспозиции при дезинфекции объектов по бактериям (исключая туберкулез): <= 30 Секунда; - наличие режима дезинфекции поверхностей по бактериальному режиму <= 0.5 Минута.

Согласно п. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ Извещение, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ст. 8 Закона N 44-ФЗ:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение данной нормы Закона принято Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 145).

Согласно пп. "б" п. 5 Правил N 145 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Пунктом 6 Правил N 145 регламентировано, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил N 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил в материалы дела документы, свидетельствующие том, что на территории Российской Федерации имеются поставщики, которые производят экспозиции при дезинфекции объектов по бактериям (исключая туберкулез) 30 секунд, что подтверждается инструкциями к дезинфицирующим средствам "Альтсент ЧАС" (производитель ООО НПК Медекс) (стр. 9 инструкции), дезинфицирующее средство "А-ДЕ3" (производитель ООО "Дезконтракт) (стр. 17 инструкции), дезинфицирующее средство "Нанодез" (производитель ООО "Дезконтракт) (стр. 17 инструкции), которые уже использовались Заказчиком для описания характеристик объектов закупки и зарегистрированы в Минпромторге (копии представлены в материалы дела).

В соответствии с СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" от 28.01.2021 г. в зоне лечения после каждого пациента дезинфицируют поверхности инструментального столика, светильника, подлокотников, подголовника, плевательницы. Обрабатывают кнопки управления, клавиатуру, корпус воздушного пистолета. Для этих задач используются дезинфицирующие средства, разрешенные к применению.

Для минимизации времени ожидания пациентов между приемами, Заказчиком выбраны дезинфицирующие средства, с оптимальным временем экспозиции действия и минимальным режимом при дезинфекции объектов по бактериям из имеющихся товаров российского производства.

Кроме того, при проведении настоящей закупки, было подано 3 заявки с российской продукцией, зарегистрированной Минпромторгом и имеющие соответствующие баллы, установленные Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (ред. от 18.09.2025) "О подтверждении производства российской промышленной продукции" На основании представленных в материалы дела документов Комиссия приходит к выводу о формировании Заказчиком описания объекта закупки таким образом, чтобы к поставке были возможны товары нескольких производителей.

В связи с вышеизложенным доводы жалобы в полной мере опровергнуты Заказчиком.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "Т" на действия ГБУЗ СК "И" по факту осуществления закупки путем 0321300076825000021 запроса котировок в электронной форме N 0321300076825000021 "поставка средств дезинфекционных в 2025 год" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.