Решение Московское УФАС России от 12.12.2025 N 077/06/106-15702/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей: ФГБУ "СА": К.Я. (по дов. от 10.12.2025 N 10-12-25/3), С.Т. (по дов. от 10.12.2025 N 10-12-25/1), К.Н. (по дов. от 10.12.2025 N 10-12-25/2), участвующих до и после переноса заседания, ООО "СБ": Н., Л. (действующих на основании протокола N 1 от 20.12.2024), участвующих до и после переноса заседания, рассмотрев жалобу ООО "СБ" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "СА" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по развитию (модернизации) автоматизированной системы определения показателей надежности и качества услуг, оказываемых сетевыми организациями (Закупка N 0373100130625000024) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе,

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в направлении проекта государственного контракта не на условиях извещения ввиду направления дополнительных подтверждений о наличии прав на использование программного обеспечения посредством электронной почты, где, согласно доводам жалобы, где было потребовано следующее: "Для формирования и своевременного направления проекта Контракта на подписание, прошу в срок до 03.12.2025 года подтвердить наличие прав на использование указанного программного обеспечения".

В подтверждении данного обстоятельства податель жалобы указывает, что из извещения об осуществлении закупки, а также полученных ранее разъяснений положений извещения, подавая заявку, Заявитель пришел к выводу, что Заказчик является правообладателем автоматизированной системы определения показателей надежности и качества услуг, оказываемых сетевыми организациями, в связи с чем предоставление дополнительной информации не требовалось.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2025 N ИЭА1 Заявитель с идентификационным номером заявки 2611596 признан победителем закупки (далее также - Победитель).

На основании ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать информацию, предусмотренную пп. "а", "б", "г", "е" и "п" п. 1, пп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную пп. "г" п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная пп. "а", "б", "г" и "е" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

Согласно п. 1, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Законом о контрактной системе, а также проект контракта.

Комиссией Управления установлено, что п. 1.2 проекта государственного контракта определено следующее: "Объем, требования к Исполнителю, качеству выполнения Работ установлены в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Спецификации (Приложение N 2 к настоящему

Контракту) являющихся неотъемлемыми частями настоящего Контракта".

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупается выполнение работ по развитию (модернизации) автоматизированной системы определения показателей надежности и качества услуг, оказываемых сетевыми организациями кода ОКПД2 62.03.12.130 в частности со следующими требованиями: "1. Доработка отчета "ПОКАЗАТЕЛИ НАДЕЖНОСТИ" в личном кабинете РЭК Необходимо на вкладке "Плановые и фактические значения", отчета "ПОКАЗАТЕЛИ НАДЕЖНОСТИ":

В таблице отчета, для ТСО добавить строки ("ПSaidi(ВН), ПSaidi(СН1), ПSaidi(СН2), ПSaidi(НН), ПSaifi(ВН), ПSaifi(СН1), ПSaifi(СН2), ПSaifi(НН), ввод данных для которых доступен в колонках "Плановые значения" и "Фактические значения", если ДПР у ТСО начинается с 2024 года и далее".

При этом п. 4.6.Техническим заданием извещения предусмотрено:

"4.6.Требования к патентной чистоте

Система должна отвечать требованиям по патентной чистоте согласно действующему законодательству Российской Федерации.

Модернизируемые и вновь разрабатываемые структурированные учетные записи и отчетные формы должны использовать существующие в Системе данные.

Реализация технических, программных, организационных и иных решений, предусмотренных проектом Системы, не должна приводить к нарушению авторских и смежных прав третьих лиц.

Используемое программное обеспечение и алгоритмы, не должны являться предметом претензий о нарушениях патентного права любой третьей стороны".

Комиссией Управления также определено, что, подав заявку, Заявитель конлюдентно выразил согласие на выполнение работ на условиях извещения.

В свою очередь, в установленный Законом о контрактной системе срок Заказчиком направлен проект контракта на условиях извещения и поданной заявки.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что довод жалобы не находит своего подтверждения, поскольку Заказчиком предусмотрена возможность использовать программное обеспечение (далее - ПО), права на которое принадлежит третьим лицам, при этом использование такого ПО должно осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации и не нарушать прав третьих лиц. В связи с чем Заказчиком направлено письмо от 02.12.2025 N ТС-133 в отношении Заявителя с запросом информации в целях соблюдения условий контракта о патентной чистоте.

Комиссия Управления полагает, что Заказчиком не учтено, что процедура взаимодействия сторон на стадии заключения контракта реализуется посредством реализации протокола разногласий, предусмотренного ст. 51 Закона о контрактной системе, а не посредством почты, как было реализовано Заказчиком в данном случае.

Вместе с тем, поскольку проект государственного контракта соответствует условиям извещения и представленным в составе заявки Заявителя сведениям, Комиссия Управления не усматривает нарушений в действиях (бездействиях) Заказчика нарушений Закона о контрактной системе при направлении проекта контракта победителю.

Обратного на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя доказано не было.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Более того, Комиссия Управления считает необходимым отметить, что в обоснование своих доводов Заявитель также указывает на то, что извещение об осуществлении закупки сформировано в нарушение положений Закона о контрактной системе.

Вместе с тем согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что, в соответствии с извещением, дата и время окончания подачи заявок 01.12.2025, в то время как жалоба Заявителя размещена в единой информационной системе 05.12.2025, то есть после срока окончания подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, доводы жалобы, направленные на обжалование положений извещения об осуществлении закупки, не подлежат рассмотрению Комиссией Управления на данном этапе закупки и возможны для обжалования исключительно в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "СБ" на действия ФГБУ "СА" необоснованной.

2.Жалобу ООО "СБ" в части обжалования положений извещения об осуществлении закупки оставить без рассмотрения в соответствии ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе.

3.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.