Решение Ростовское УФАС России от 12.12.2025 N 061/10/99-3836/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

по итогам проведения внеплановой проверки электронного аукциона N 0358100000425000018 "Оказание услуг ведомственной охраны (выставление поста охраны)." (далее - Аукцион), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Д. (доверенность от 16.02.2022),

В Ростовское УФАС России из Южной транспортной прокуратуры поступило обращение (вх.N 17136-ЭП/25 от 01.12.2025) РООР ФКЦ "Ростов" (далее - Заявитель) о проведении внеплановой проверки действий конкурсной комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона N 0358100000425000018 "Оказание услуг ведомственной охраны (выставление поста охраны)." (далее - Аукцион).

В соответствии со ст. 99 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 проведена внеплановая проверка электронного аукциона N 0358100000425000018.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее:

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 11.11.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358100000425000018 (далее - Извещение), 11.11.2025 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 19.11.2025 11:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 60 684 070,56 рублей.

Между Заказчиком и Северо-Кавказским филиалом ФГУП "У" 01.12.2025 заключен контракт N 18/25/44-ЭА.

1. Заявитель полагает, что Заказчиком неправомерно установлено требование к виду охранных услуг - ведомственная охрана.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 установлен Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (далее - Перечень).

Пунктом 3 Перечня определено, что частная охранная деятельность не распространяется на здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории, используемые организациями, подведомственными Минтрансу России и федеральным органам исполнительной власти, подведомственным Минтрансу России, их территориальным органам (за исключением организаций, которым в установленном

Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории).

Постановлением Правительства РФ от 19.04.2019 N 471 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства транспорта Российской Федерации, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, их территориальных органов, а также подведомственных им организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п. 23 Требований, на объектах (территориях), которым присвоена первая категория, в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) организация охраны и установление пропускного режима подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что учредителем ФГБОУ ВО "Р" является Федеральное агентство железнодорожного транспорта, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно представленному в Ростовское УФАС России паспорту безопасности объекта (территории) от 12.12.2022, объекту и территории Заказчика присвоена первая категория антитеррористической защищенности.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушения положений Закона, в части установления вида охранных услуг - ведомственная охрана.

2. В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

5) проект контракта.

В силу ч. 3 ст. 96 Закона, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 45 Закона, заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи;

2) государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ";

3) фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами, фондами поручительств), являющимися участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - региональные гарантийные организации), соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.7 настоящей статьи (при осуществлении закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона);

4) Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

Согласно положениям Извещения, Заказчиком установлено следующее:

"Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику".

Вместе с тем, п. 6.1 проекта контракта определено: "Исполнение Контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет".

Таким образом, Заказчиком допущено противоречие требований к порядку предоставления обеспечения исполнения контракта в Извещении требованиям, предусмотренным проектом контракта, что указывает на нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

3. В силу ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

16) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 44 Закона, обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Согласно положениям структурированной формы Извещения, Заказчиком установлено следующее:

"Денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносят на банковский счет, открытый в банке, включенном в перечень, который Правительство утвердило в распоряжении от 13.07.2018 N 1451-р. Блокирование денежных средств, внесенных участником закупки в качестве обеспечения заявки, осуществляется в порядке, установленном ст. 44 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ".

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 1 ст. 42 Закона в Извещении не предусмотрена возможность предоставления участниками закупки обеспечения заявки в виде независимой гарантии, предусмотренной ст. 45 Закона.

4. В силу ч. 1.7 ст. 95 Закона, соглашение об изменении условий контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое соглашение не размещается на официальном сайте.

Пунктом 11.6 проекта контракта определено:

"Любые изменения и дополнения к настоящему контракту, не противоречащие законодательству Российской Федерации, оформляются дополнительными соглашениями к контракту в письменной форме".

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что Заказчиком в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона, не установлен надлежащий порядок заключения соглашения об изменении условий контракта с использованием единой информационной системы.

Комиссия Ростовского УФАС России не выдает предписание об устранении выявленного нарушения Закона, поскольку 01.12.2025 заключен контракт N 18/25/44-ЭА.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г.

N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать Заказчика нарушившим ч.ч.1, 2 ст. 42 Закона.

2.Предписание не выдавать, поскольку заключен контракт.

3.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.