Решение Бурятское УФАС России от 04.12.2025 N 003/07/3-819/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции), (далее-Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>; <...>,

рассмотрев жалобу "П" (ИНН <...>) на действия заказчика - Государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" (далее - ГАУЗ "РКБ им. Н.А. Семашко") при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, при участии: представителя заказчика - ГАУЗ "РКБ им. Н.А. Семашко" <...>, действующей на основании доверенности N 3 от 20.01.2025;

В Бурятское УФАС России 21.11.2025 поступила жалоба ООО "П" (ИНН <...>) на действия заказчика - Государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" (далее - ГАУЗ "РКБ им. Н.А. Семашко") при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку фильтра бактериально-вирусного дыхательного для отделений реанимации на 2026 год (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (Реестровый номер извещения: 32515381485), выразившиеся в неустановлении и неприменении ограничений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Из жалобы ООО "П" следует что ГАУЗ "РКБ им. Н.А. Семашко" проводился запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку фильтра бактериально-вирусного дыхательного для отделений реанимации на 2026 год (для субъектов малого и среднего предпринимательства) (Реестровый номер извещения: 32515381485).

Заявитель полагает что заказчиком в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) не были установлены условия об ограничении допуска, т.к. по мнению заявителя фильтр бактериально-вирусный дыхательный содержится в п. 419 Перечня N 2 к Постановлению N 1875.

Заказчик в письменном отзыве на жалобу возражал относительно заявленных доводов, пояснив что в пункте 419 Перечня N 2 к Постановлению N 1875 содержится указание на наименование иного изделия, отличного от медицинского изделия, закупаемого заказчиком.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Типовым положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного учреждения здравоохранения "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" Министерства Здравоохранения Республики Бурятия", утвержденным Наблюдательным советом ГАУЗ "РКБ им. Н.А. Семашко" МЗ РБ от 21.07.2025 г.

В соответствии с извещением о проведении закупки (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика:

1. Извещение N 32515381485 размещено на сайте Оператора - 10.11.2025;

2. Максимальная цена договора: 1 234 688,00 руб.;

3. Дата начала срока подачи заявок - 11.11.2025;

4. Дата окончания срока подачи заявок - 18.11.2025 08:00;

5. Дата подведения итогов - 19.11.2025.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Заявитель приводит довод что фильтр бактериально-вирусный дыхательный предусмотрен пунктом 419 к Постановлению N 1875.

В позиции 419 Перечня N 2 к Постановлению N 1875 содержится указание на следующий товар - "Фильтр дыхательный (бактериальный для медицинских газов), соответствующий коду 322250 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией".

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления N 1875 если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Коду 322250 вида медицинского изделия НКМИ соответствует регистрационное удостоверение N ФСР 2011/11397 от 22.01.2021. Наименование медицинского изделия: Фильтры медицинские стерильные для анестезиологии и вентиляции легких, аэрозольной и кислородной терапии по ТУ 32.50.21-003-73064893-2020.

Заказчик намерен закупить фильтры бактериально-вирусные дыхательные, т.е. иные фильтры чем фильтры, предусмотренные пунктом 419 Перечня N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем комиссия приходит к выводу о неприменимости указанного пункта при проведении настоящей закупки.

Комиссия отмечает что заявителем предложен к поставке фильтр бактериально-вирусный однократного применения с регистрационным удостоверением N РЗН 2018/7282 от 07.08.2024 г. и согласно информации, размещенной на сайте Росздравнадзора, соответствующий коду 318730 и 218750 вида медицинского изделия в НКМИ.

Всего на участие в закупке было подано семь заявок, при этом ни одним из участников закупки не был предложен товар с кодом 322250 вида медицинского изделия.

В связи с вышеизложенным Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу что действия Заказчика носят правомерный характер, а доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения.

Также комиссия отмечает что доводы Заявителя сводятся к несогласию с положениями документации.

В письме ФАС России от 25.06.2019 МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба подана Заявителем в антимонопольный орган 21.11.2025, то есть за пределами срока окончания подачи заявок.

Оспариваемые требования подлежали обжалованию в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 18.11.2025. Реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником закупки положений документации после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Бурятия течение трех месяцев со дня его принятия.