Решение Хабаровское УФАС России от 12.12.2025 N 7-1/427

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии: И. - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:П.М.А. - начальник отдела контроля закупок;

Ч. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей от ИП П.М.Д. и Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре": о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, рассмотрев жалобу ИП П.М.Д. и материалы дела N 027/06/105-2025/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ИП П.М.Д. на действия заказчика - Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства города Комсомольска-на-Амуре" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку звукового оборудования для сценического комплекса для объекта капитального строительства "Стадион "Авангард". Реконструкция" (извещение N 0822300013125000036).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушение заказчиком требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при описании объекта закупки, а также при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0822300013125000036 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 28.11.2025.

Объект закупки: поставка звукового оборудования для сценического комплекса для объекта капитального строительства "Стадион "Авангард". Реконструкция".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 460 944,00 рублей.

Заказчиком в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому считают жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела N 027/06/105-2025/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях сопровождения такого указания словами "или эквивалент" (п. п. "а" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Описанием объекта закупки извещения о закупке определены требования к значениям качественных характеристик (потребительских свойств) и иных характеристик товара.

Так в соответствии с Описанием объекта закупки Заказчику необходим следующий товар:

1. Усилитель мощности ОКПД2 26.40.43.120 "Установки электрических усилителей звука", КТРУ 26.40.43.120-00000001;

2. Сабвуфер ОКПД2 26.40.43.110 "Усилители электрические звуковых частот", КТРУ 26.40.43.110-00000001;

3. Сабвуфер ОКПД2 26.40.43.110 "Усилители электрические звуковых частот", КТРУ 26.40.43.110-00000001.

Заявитель указывает, что на рынке отсутствует оборудование соответствующее звуковому оборудованию с характеристиками, указанными в извещении о закупке.

Из пояснений Заказчика следует, что проектной документацией объекта "Стадион "Авангард. Реконструкция" (раздел 5. "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" Подраздел 7 "Технологические решения" 17.17.2-ИОС7 Том 5.7) в перечень вспомогательного оборудования для проведения массовых мероприятий - сценический комплекс со звуковым и другим вспомогательным оборудованием.

В перечне оборудования проектной документации содержится описание, наименование и характеристики звукового и вспомогательного оборудования для озвучивания массовых мероприятий.

Комиссия Хабаровского УФАС России при анализе проектной документации установила, что проектная документация содержит перечень звукового и вспомогательного оборудования, в том числе усилитель мощности и активный сабвуфер.

При этом проектная документация содержит указание на конкретное звуковое оборудование с возможностью поставки эквивалента: усилитель мощности ВЕКТОР УМТ-11300, активный сабвуфер - производитель FBT MUSE 210LND.

Учитывая изложенное, в случае если проектная документация содержит указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезную модель, промышленный образец, наименование страны происхождения товара, то Заказчик в описании объекта закупки с целью соблюдения положений Закона о контрактной системе должен установить условие о возможности использования эквивалентного товара. В рассматриваемом случае, такое указание содержится в проектной документации, при этом само Описание объекта закупки не содержит указаний на товарный знак, следовательно, потенциальные участники не ограничены в выборе звукового оборудования подлежащего к поставке.

При описании объекта закупки заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, не нарушать требования законодательства о контрактной системе, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, в связи с чем, поставщиком такого товара может быть любое заинтересованное лицо, в том числе и не производитель таких товаров, что свидетельствует об обеспечении конкурентных условий среди поставщиков.

По п. 4 ст. 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

При формировании предмета закупки заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре, а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность заказчика, как не вправе определять и государственные нужды.

Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. Законодательство не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении о закупке устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим на рынке типам, видам, моделям товара.

Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о том, что оспариваемые положения извещения о закупке, касающиеся описания объекта закупки, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, в оспариваемых действиях заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя о том, Заказчиком не даны ответы на запросы разъяснений положений извещения о закупке признается необоснованным в силу следующего.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что 02.12.2025 в ЕИС размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 02.12.2025 N РИ1, 04.12.2025 размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 04.12.2025 N РИ2, 05.12.2025 размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 05.12.2025 N РИ3, N РИ4, N РИ5.

Изучив вышеуказанные документы и сведения Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что разъяснения размещены Заказчиком в регламентированные сроки и не изменяют суть извещения о проведении закупки, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе. Несогласие Заявителя с разъяснениями Заказчика не свидетельствует о невыполнении Заказчиком требований ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В отношении довода Заявителя об обосновании начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России считает необходимым сообщить следующее.

Из положений ст. 99 Закона о контрактной системе следует, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (ФАС России и ее территориальные органы), наделен полномочиями на осуществление контроля за действиями субъектов контроля в сфере закупок.

При осуществлении закупки заказчик на основании ст. 22, ч. 1, 2 ст. 42 Закона о контрактной системе формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Проанализировав извещение о проведении закупки, Комиссия Хабаровского

УФАС России в пределах полномочий установила, что такое извещение содержит, в том числе, начальную (максимальную) цену контракта, а также ее обоснование, что само по себе не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

При этом в силу ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта уполномочены осуществлять органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Следовательно, Хабаровское УФАС России, действующее в соответствии с положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, с учетом содержания ст. 99 Закона о контрактной системе не наделено полномочиями по осуществлению контроля за действиями заказчика при определении и обосновании им начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам проведения закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровское УФАС России считает необходимым направить в рассматриваемой части жалобу в адрес органа внутреннего финансового контроля для рассмотрения по существу.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского

УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Хабаровского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП П.М.Д. на действия заказчика - Муниципальное казенное учреждение "У" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку звукового оборудования для сценического комплекса для объекта капитального строительства "Стадион "Авангард". Реконструкция" (извещение N 0822300013125000036) необоснованной.

2. Передать материалы по жалобе ИП П.М.Д. в адрес органов внутреннего финансового контроля для рассмотрения по существу в части соблюдения субъектами контроля требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.