Решение Ростовское УФАС России от 12.12.2025 N 061/06/105-3888/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 061/06/105-3888/2025 по жалобе ИП Б.И.Н. о нарушении ГБУ РО "ОА" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358200019725000900 "Поставка изделий медицинского назначения для нужд ГБУ РО "ОБ" на 2026 год" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - С. (доверенность от 08.12.2025), представителя Заявителя - Б.И.В. (доверенность от 08.12.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ГБУ РО "ОА". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 27.11.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358200019725000900 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 05.12.2025 09:15 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 22 082 345,50 рублей.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком установлены характеристики закупаемого товара по позициям 1, 2, 3, 4, 6, совокупности которых соответствует товар единственного производителя - "М. Ко., Лтд.".

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 1.1. ст. 33 Закона при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссия считает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В Извещении установлены коды каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемых товаров: 32.50.50.190-00002771 "Насос инфузионный эластомерный", 32.50.50.190-00002926 "Насос инфузионный эластомерный".

Заказчиком сформировано описание объекта закупки с применением характеристик, предусмотренных установленным кодом КТРУ, а также дополнительных характеристик.

Заказчиком в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым сформированному описанию объекта закупки по оспариваемым позициям соответствуют товары различных производителей:

Позиция N 1:

- Помпа микроинфузионная одноразовая стерильная Accufuser(R) M-Series с принадлежностями, "М. Ко., Лтд.", Республика Корея (РУ РЗН 2019/8131);

- Помпа инфузионная MERIDIAN одноразовая, стерильная в индивидуальной упаковке, "М", Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (РУ РЗН 2023/20253);

Позиция N 2:

- Помпа микроинфузионная одноразовая стерильная Accufuser(R) M-Series с принадлежностями, "М. Ко., Лтд.", Республика Корея (РУ РЗН 2019/8131);

- Насос инфузионный эластомерный Total Fuser., "ИННОТЕХ Инк.", Республика Корея (РУ РЗН 2025/25900);

Позиция N 3:

- Помпа микроинфузионная одноразовая стерильная Accufuser(R) M-Series с принадлежностями, "М. Ко., Лтд.", Республика Корея (РУ РЗН 2019/8131);

- Насос инфузионный эластомерный одноразовый стерильный, варианты исполнения: "Хэнань Туорен Медикал Девайс Ко. Лтд.", Китайская Народная Республика (РУ РЗН 2024/23551);

Позиция N 4:

- Помпа микроинфузионная одноразовая стерильная Accufuser(R) M-Series с принадлежностями, "М. Ко., Лтд.", Республика Корея (РУ РЗН 2019/8131);

- Помпа инфузионная MERIDIAN одноразовая, стерильная в индивидуальной упаковке, "М", Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (РУ РЗН 2023/20253);

Позиция N 6:

- Помпа микроинфузионная одноразовая стерильная Accufuser(R) M-Series с принадлежностями, "М. Ко., Лтд.", Республика Корея (РУ РЗН 2019/8131);

- Помпа многофункциональная эластомерная SmartInfuser с принадлежностями, "Медикал Флоу Системс Лтд. (МФС)", Израиль (РУ ФСЗ 2008/02839).

В силу ч. 2 ст. 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых характеристик, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных характеристик и лишении Заявителя возможности подать заявку на участие в закупке. По существу довод жалобы носит вероятностный, уклончивый и предположительный характер.

При таких обстоятельствах, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. Согласно п./п.а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В структурированной форме Извещения Заказчиком установлены характеристики закупаемых товаров (перечень не является исчерпывающим):

Вместе с тем, наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением не является характеристикой товара, поскольку наличие регистрационного удостоверения подтверждает факт регистрации медицинского изделия на территории Российской Федерации в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684.

Требование Заказчика об указании в заявке наименования товара в соответствии с регистрационным удостоверением, как характеристики товара, не соответствует положениям ст. 43 Закона, фактически дублирует требование, установленное в электронном файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению 1875 ИМН 2571", и установлено в нарушение ч. 1 ст. 42 Закона.

2. Пунктами 3 и 10 Постановления N 1875 определены информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей настоящего постановления.

Согласно электронному файлу "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению 1875 ИМН 2571" Заказчиком установлено следующее:

"3) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, установлены предусмотренные указанными нормативными актами запреты, ограничения, преимущества.)

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами".

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что Заказчиком в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона в Извещении не определены документы и сведения, подтверждающие страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, применяемые к данной закупке.

Комиссия Ростовского УФАС России не выдает предписание об устранении выявленных нарушений Закона, поскольку они не повлияли на результат определения поставщика.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ИП Б.И.Н. необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч.ч.1, 2 ст. 42 Закона.

3. Предписание об устранении нарушений Закона не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.