Решение Курское УФАС России от 12.12.2025 N 046/06/42-426/2025

Резолютивная часть объявлена 09 декабря 2025г.

Изготовлено в полном объеме 12 декабря 2025г.

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/1651806878, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя извещение об осуществлении закупки сформировано c нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ ("О защите конкуренции", а именно:

1. Заказчиками в ЕИС размещена недостоверная информация относительно количества охранников, необходимых для оказания услуг внутриобъектового и пропускного режимов, что является нарушением принципа открытости и прозрачности.

2. Установлены нереалистичные сроки прибытия мобильной группы.

3. В нарушение требований ч. 5, 6 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...", в структурированной форме Извещения не установлено требование о наличии у участника закупки соответствующей лицензии на право осуществления охранной деятельности, с видом услуги по охране объектов и (или) имущества на объектах осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию (использование мобильной группы).

4. Заказчиками нарушен порядок определения и обоснования НМЦК.

5. Включение в состав одного лота услуг (услуги по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности и услуги по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию (мобильная группа)), которые технологически и функционально не связанны между собой, является нарушением ст. 8 ФЗ "О контрактной системе..." и ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

6. Установленное заказчиком количество квалифицированных специалистов в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в детализирующем показателе "Общее количество квалифицированных специалистов" не является объективным.

7. Ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а детализирующие показатели "Наличие сертификата соответствия ГОСТ Р59588-2021 Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования" и "Участие в Программе "ОА" ограничивает количество участников.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- Заказчики в письменных объяснениях, предоставленных в материалы дела, возражали против доводов жалобы, указали, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...";

- уполномоченный орган в письменных объяснениях, предоставленных в материалы дела, возражал против доводов жалобы, также указал, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

1. В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, установленную ч. 1 на ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

Частью 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Требования к описанию объекта закупки установлены в статьей 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки являются "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)".

Как подтверждается материалами дела, в электронном документе "Описание объекта закупки", размещенном в составе извещения об осуществлении закупки, указано количество охраняемых объектов, адреса охраняемых объектов, количество постов, количество человек на посту по каждому из 5 заказчиков.

Так, например, заказчиком - ОБУЗ "Дмитриевская ЦРБ" указано следующее:

Представитель заявителя в обоснование своего довода просил учесть, что "Учитывая требования нормативно правовых актов, относящихся к предмету проводимой закупки, а также информацию содержащуюся в структурированной форме Извещения для качественного оказания услуг, соответствующих нормам статьи 721 ГК РФ, на объекте охраны расположенном по адресу: <...> а состоящим из одного здания Заказчику необходимо: Страница 4 из 18 - 2 охранника на посту по обеспечению охраны объекта и имущества при пропускном режиме, с учетом положений пункта 6.1 ГОСТ Р 71932 - 2025 (пункт 3.18 Приложения 3 к Извещению); Таким образом, для выполнения существенных условий Контракта по обеспечению ежедневного/круглосуточного несения службы на объекте охраны, расположенного по адресу: <...> а, Заказчику необходимо 2 охранника (1 здание в составе 2 охранников 1 х 2 = 2).". Аналогичное нарушение, по мнению заявителя, содержатся при описании объектов закупки и других заказчиков.

Из письменных объяснений заказчиков следует, что: "Положения Закона 44-ФЗ не обязывают заказчика раскрывать в техническом задания информацию об объекте, которая является частью паспорта безопасности.

Таким образом, заказчик при формировании документации закупки вправе детализировать объект закупки в необходимой степени, определяя характеристики закупаемой услуги, которые будут иметь существенное значение для последующего оказания услуг в специфике его деятельности.

Положения Закона 44-ФЗ не обязывают заказчика устанавливать в ущерб своим потребностям требования к оказываемым услугам.

Кроме того, расчет НМЦК подготовлен для оказания услуг 1 (одним) охранником одновременно, в связи с чем изменение описания объекта закупки на 2 (двух) охранников является незаконным.

Возможность исполнения описания объекта закупки Заказчика в его первоначальной редакции имеет практическое подтверждение в виде двух заявок участников закупки N 0144200002425000260, заявки которых соответствуют требованиям извещения о закупке.".

ГОСТ Р 71932-2025. "Национальный стандарт Российской Федерации. Охранная деятельность. Оказание охранных услуг по охране объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.01.2025 N 22-ст) устанавливает общие требования к организации деятельности частных охранных организаций при осуществлении ими охраны объектов, в отношении которых установлены обязательные к исполнению требования к антитеррористической защищенности.

Заказчики по настоящей закупке - медицинские учреждения Курской области относятся к объектам, в отношении которых установлены обязательные к исполнению требования к антитеррористической защищенности.

В соответствии с п 5.1 ГОСТ Р 71932-2025 перед началом оказания охранных услуг представитель органа управления охранной организации и (или) руководство (руководитель и его заместители) структурного подразделения охраны совместно с заказчиком охранных услуг или его уполномоченным представителем должны провести комиссионное обследование объекта, подлежащего охране, в ходе которого дать оценку уровня рисков его безопасности, а также определить необходимое количество постов охраны (маршрутов патрулирования) и численность частных охранников на этих постах охраны (маршрутах патрулирования) в тех случаях, когда это не установлено договором (контрактом) на оказание охранных услуг на объекте охраны, подлежащем антитеррористической защищенности, и (или) его техническим заданием. По результатам обследования составляют акт в двух экземплярах, один из которых хранится у заказчика охранных услуг, а другой - в частной охранной организации.

Все перечисленные показатели являются составляющими Паспортов безопасности объекта, разработанными в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

В соответствии с п 5.1 ГОСТ Р 59588 анализ уязвимости объектов в целом, выявление уязвимых зон, потенциально опасных участков, в том числе оценка существующих систем охраны, проводится в ходе проведения обследования объектов медицинских организаций перед взятием их под охрану (после заключения договора на оказание охранных услуг).

Пунктом 6.1 ГОСТ Р 71932-2025 установлено рекомендуемое количество частных охранников на постах по охране объектов, подлежащих антитеррористической защищенности, - не менее двух человек.

Как следует из описания объекта закупи, заказчиками установлено требование о необходимости выставления одного человека (охранника) на одном посту, что не противоречит требованиям действующего законодательства РФ.

Положения законодательства РФ не обязывают заказчика раскрывать информацию ограниченного распространения, содержащуюся в паспортах безопасности объектов. Данные паспорта разрабатываются в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)". Информация о периметре охраны, критических элементах инфраструктуры и наличии кнопок тревожной сигнализации (КТС) подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о служебной информации ограниченного распространения.

ГОСТ Р 71932-2025 относится к документам национальной системы стандартизации и носит рекомендательный характер, если обязательность его применения прямо не установлена законодательством Российской Федерации или добровольным решением заказчика. При определении необходимого численного состава охраны заказчики руководствовались собственным анализом угроз и особенностями функционирования объектов.

Заявителем в материалы дела не предоставлено доказательств, подтверждающих невозможность оказания услуг в соответствии с требованиями, установленными заказчиками в извещении.

При таких обстоятельствах, довод жалобы N 1 не нашел подтверждение материями дела. Жалоба в этой части является необоснованной.

2. Как следует из довода жалобы: "Для того, чтобы обеспечить своевременное прибытие мобильной группы из города Курска в г. Дмитриев, тем самым преодолев расстояние в 106 км, мобильной группе необходимо двигаться со скоростью не менее 636 км/час (При расчете использована формула расчета скорости: V = S / T где V - скорость, S - расстояние, T - время.). А для того, чтобы преодолеть расстояние в 106 км, при движении со скоростью 90 км/час мобильной группе необходимо время эквивалентное 1 часу 10 минутам 44 секундам (При расчете использована формула расчета времени: Т = S / V где V - скорость, S - расстояние, T - время.). Таким образом, условие Заказчиков, установленное в пункте 5.3.2. Технического задания является неисполнимым, так как содержит нереалистичные сроки прибытия мобильной группы местом несения службы которой может быть как г. Курск, так и г. Дмитриев, и не позволит исполнить обязательства на условиях Извещения".

ГОСТ Р 59044-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.09.2020 N 674-ст) устанавливает общие требования к организации охранных услуг, связанных с охраной объектов и/или имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны (ТСО), перечень видов которых устанавливает Правительство Российской Федерации, и/или с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Пунктом 4.4 ГОСТ Р 59044-2020 установлено, что оказание охранных услуг, связанных с реагированием на сигнальную информацию технических средств охраны с охраняемых объектов, осуществляется путем объезда территории по маршруту патрулирования и/или нахождения в месте дислокации с готовностью реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны с охраняемых объектов, блокирования и задержания лиц, совершивших покушение на охраняемое имущество.

Количество мобильных групп охраны (групп быстрого реагирования) и зоны их реагирования определяет руководитель частной охранной организации с учетом имеющейся штатной численности, плотности расположения охраняемых объектов, географических особенностей местности, состояния криминогенной обстановки, дорожного покрытия, надежности работы технических средств охраны и обеспечения своевременного прибытия к объектам при их срабатывании.

Согласно п. 5.6 ГОСТ Р 59044-2020 время прибытия мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования) на охраняемый объект с момента поступления сообщения от оперативного дежурного охранной организации должно составлять:

- в городах с населением от 500 тыс. человек - не более 15 мин;

- в городах с населением менее 500 тыс. человек - не более 10 мин;

- в сельской местности - не более 30 мин;

- в удаленных районах - не более 1 ч.

Как подтверждается материалами дела, в п. 5.3.2 технического задания, являющегося приложением к извещению об осуществлении закупки, заказчиками установлено аналогичное по содержанию требование: "в случае чрезвычайной ситуации, в том числе возникновения угрозы совершения террористического акта Исполнитель: обеспечивает прибытие на объект мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования).

Время прибытия мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования) на охраняемый объект с момента поступления сообщения от оперативного дежурного охранной организации должно составлять:

- в городах с населением от 500 тыс. человек - не более 15 мин;

- в городах с населением менее 500 тыс. человек - не более 10 мин;

- в сельской местности - не более 30 мин;

- в удаленных районах - не более 1 ч".

Таким образом, установленное заказчиками требования к исполнителю о времени прибытия мобильной группы не противоречит требованиям ГОСТ Р 59044-2020. Кроме того, с учетом положений ГОСТ Р 59044-2020 количество мобильных групп охраны (групп быстрого реагирования) и зоны их реагирования определяет руководитель частной охранной организации самостоятельно.

Согласно письменным пояснениям заказчиков: "По данному вопросу доводы заявителя Заказчик считает необоснованными и незаконными ввиду следующего.

Законодательство об охранной деятельности не устанавливает запрет для охранной организации на использование нескольких мобильных групп. Количество мобильных групп охраны и зоны их реагирования определяет руководитель частной охранной организации с учетом имеющейся штатной численности, плотности расположения охраняемых объектов, географических особенностей местности, состояния криминогенной обстановки, дорожного покрытия, надежности работы технических средств охраны и обеспечения своевременного прибытия к объектам при их срабатывании.

Таким образом, нет никаких препятствий или законных ограничений для использования второй мобильной группы вблизи объекта охраны".

При таких обстоятельствах, довод жалобы N 2 не нашел подтверждения материалами и является не обоснованным.

3. В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. 32 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Виды услуг, предоставляемых в целях охраны, перечислены в статьи 3 Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации":

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Согласно статье 11.2 Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Курским УФАС России установлено, что п. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1, которым определены виды услуг, предоставляемых в целях охраны, предполагает наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности как при охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, так при охране объектов и (или) имущества, с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Заказчики в письменных мотивированных объяснениях пояснили, что считают данный довод необоснованным по следующим основаниям: "Пункт 5 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности"(далее - Положение о лицензировании) гласит:

"Лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы;

в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалиста по обслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее одного года;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств, а в случае использования транспортных средств, имеющих специальную раскраску, информационные надписи и знаки, - наличие согласования с органами внутренних дел в установленном порядке;

д) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующими дежурными частями органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

е) использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных).".

В свою очередь пункт 9 Положения о лицензировании гласит:

"Лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 3 - 6 и 8 настоящего Положения.".

Что говорит о том что, при лицензировании вида охранных услуг указанного в п.7 ч. 3 статьи 3 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закона об охране N 2487-I) (охрана объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности..; который является объектом закупки) к юридическому лицу, обратившемуся в лицензирующий орган, предъявляются требования для получения лицензии включающие в себя, в том числе, и требования, которые предъявляются для получения лицензии для вида охранных услуг указанного в п.3 ч. 3 статьи 3 Закона об охране N 2487-I (осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу...).

Таким образом, требование о наличии еще одного вида охранных услуг в лицензии у участника является излишним и завышенным.

Более того: Статья 15.1 Закона об охране N 2487-I гласит:

"Частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей. Для частной охранной организации, оказывающей (намеренной оказывать) услуги по вооруженной охране имущества и (или) услуги, предусмотренные пунктом 3 части третьей статьи 3 (охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию) настоящего Закона, уставный капитал не может быть менее двухсот пятидесяти тысяч рублей. Предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал частной охранной организации не может быть более 50 процентов от размера уставного капитала. Не могут быть использованы для формирования уставного капитала частной охранной организации привлеченные денежные средства.".

Что говорит о том, что для вида охранных услуг п. 3 ч. 3 статьи 3 Закона об охране N 2487-I (охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию ...) предъявляются отдельные требования к уставному капиталу, и предъявление требования о наличии данного вида охранных услуг в лицензии у участника будут являться излишним и завышенным требованием, ограничивающим возможность подачи заявки на участие в данной закупке".

Комиссией Курского УФАС России установлено следующее.

Как подтверждается материалами дела, в качестве вида охранных услуг в извещении установлено:

- Охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности

- Охрана имущества, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Также, при описании объекта закупки Заказчики руководствовались характеристиками, установленными в соответствующей позиции КТРУ - 80.10.12.000-00000003 - Услуги частной охраны (Выставление поста охраны), согласно которой данный вид характеристики ("использование мобильной группы") не может изменяться заказчиком: "значение характеристики" - "да".

Таким образом, согласно извещению (структурированной форме описания объекта закупки), приложению к извещению "Описание объекта закупки" заказчикам требуется обеспечение охраны объектов, в том числе с использованием "мобильной группы", т.е. охрана объектов с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

Вид услуг охраны с использованием "мобильной группы", т.е. охрана объектов с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны, соответствует п. 3 видов услуг, предоставляемых в целях охраны, статьей 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1: "охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию", т.е. является самостоятельным лицензируемым видом услуг в сфере услуг охраны.

Таким образом, указание в извещении (описании объекта закупки) требования о наличии "мобильной группы" при оказании закупаемых услуг, обязывает Заказчиков установить требование к участникам закупки о наличии лицензии с разрешением оказания услуг в соответствии с п. 3 видов услуг, предоставляемых в целях охраны статьей 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1.

В электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению", являющегося приложением к извещению, заказчиками установлено только требование о "Наличии Лицензии на осуществление частной охранной деятельности (в Перечне разрешенных видов услуг участника закупки обязательное наличие части 7:

-"Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации")*".

При таких обстоятельствах, заказчиками не установлено требование о наличии лицензии на осуществление частной охранной деятельности, содержащее вид охранных услуг: охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, что является нарушением требований ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...", и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание тот факт, что согласно положениям извещения об осуществлении закупки услуги охраны должны оказываться лично исполнителем (без возможности привлечь к исполнению контракта иных лиц, имеющих соответствующие лицензии), как это следует из п. 5.3.2. "Описания объекта закупки", являющегося приложением к извещению, "исполнитель обязан иметь мобильную группу охраны", и п. 2.1.1 проекта контракта "Исполнитель обязан оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию". Участник закупки на этапе подачи заявки должен соответствовать требованиям, то есть иметь соответствующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности, содержащее виды охранных услуг:

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Согласно открытым данным ЕИС, на дату принятия решения Комиссией по настоящему делу, протоколы рассмотрения заявок на участие в обжалуемой закупке еще не размещены, количество поданных заявок и их содержание не оценивалось Комиссией, в связи с чем, Комиссия полагает возможным не выдавать предписание об устранении нарушений ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...".

Довод жалобы N 3 нашел подтверждение материалами дела, жалоба в этой части является обоснованной.

4. В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе" органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Контроль за определением и обоснованием НМЦК к полномочиям ФАС России и ее территориальных органов, не отнесен.

При таких обстоятельствах, у Курского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения довода жалобы в этой части и принятия мер реагирования.

На территории Курской области таким органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области.

В этой связи, руководствуясь п. 3 ч. 8 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." жалоба в этой части не рассматривается Курским УФАС России и передается для рассмотрения в этой части по подведомственности в Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области.

5. Как следует из содержания жалобы: "Предметом проводимой закупки являются услуги охраны, включающие в себя:

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (пункт 7 части 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 0 частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации) КТРУ 80.10.12.000-00000003;

- охрану объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию (мобильная группа) (пункт 3 части 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации) КТРУ 80.10.12.000-00000013.".

В то же время, как подтверждается материалами дела, при описании объекта закупки заказчиками не использован код КТРУ "80.10.12.000-00000013".

При описании объекта закупки Заказчики руководствовались характеристиками, установленными в соответствующей позиции КТРУ - 80.10.12.000-00000003 - Услуги частной охраны (Выставление поста охраны), согласно которой характеристика - "использование мобильной группы" не может изменяться заказчиком: "значение характеристики" - "да", и является обязательной.

Таким образом, довод жалобы N 5 не нашел подтверждения материалами дела. Жалоба в этой части является необоснованной.

Представители заказчика на заседании Комиссии со своей стороны пояснили следующее: "В своем доводе Заявитель противоречит своим предыдущим доводам 2,4.

Ранее, Заявитель утверждал, что в закупку необходимо включить (так как такое требование в извещении отсутствует) требование по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ о наличии еще одного вида охранных услуг в лицензии: "охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию".

А расчет НМЦК должен включать дополнительную платную услугу "Стоимость выполнения работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации 1, и (или) принятие соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию".

Однако, в доводе 5, Заявитель утверждает, что присутствие в предмете закупки двух видов охранных услуг "охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности..." и "охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу..." является нарушением, так как они не являются идентичными и/или однородными.

По данному доводу Заказчику остается не столько пояснить, сколько продублировать факт, содержащийся в конкурсной документации:

Предметом проводимой закупки является вид услуг охраны: "охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона".

Требования к участнику закупки по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ о наличии в лицензии еще одного (иного) вида охранных услуг в извещении Заказчиком не установлено.

В расчет НМЦК дополнительная платная услуга "Стоимость выполнения работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации 1, и (или) принятие соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию" Заказчиком не включена.

Таким образом, нарушения отсутствуют, а данный довод является нарушающим закон тождества логики".

6. Относительно доводов жалобы N 6 и N 7 Комиссией установлено следующее.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе...", для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе..." определено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Как подтверждается материалами дела, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, установленный заказчиками, содержит следующие критерии и показатели оценки:

"1. Цена контракта (Значимость критерия оценки: 40.00%)

2. Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (Значимость критерия оценки: 40.00%). Показатели критерия оценки: 1 Качественные характеристики объекта закупки, Детализирующий показатель: Наличие сертификата соответствия ГОСТ Р59588-2021 "Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования". 2 Функциональные характеристики объекта закупки, Детализирующий показатель: Участие в Программе "ОА".

3. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (Значимость критерия оценки: 20.00%). Показатель критерия оценки: 1 Наличие у участников закупки деловой репутации, Детализирующий показатель: Значение индекса деловой репутации участника закупки. 2 Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, Детализирующий показатель: Общее количество транспортных средств, имеющих специальную раскраску, информационные надписи и знаки, согласованные с органами внутренних дел, и указывающие на принадлежность транспортных средств участнику закупки. 3 Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, Детализирующий показатель: Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров. 4 Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, Детализирующий показатель: Общее количество квалифицированных специалистов, которые будут привлечены к оказанию услуг при исполнении контракта".

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе для оценки заявок участников заказчиком по критерию "Цена контракта" выбрана одна из формул, установленная постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

В соответствии с п. 17 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения по критерию оценки "характеристики объекта закупки", применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Пунктом 26 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 установлено, что оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Как подтверждается материалами дела, заказчиком по показателю "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" для оценки заявок применена формула, предусмотренная п. 20 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604. В качестве предельного максимального значения указано: 44 человека.

Применение указанной в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе формулы является допустимым в соответствии с законодательством. Заказчик сам вправе выбирать формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения.

В соответствии с позицией Минфина РФ, изложенной в письме от 14.02.2022 N 24-01-09/10138, формулы оценки, предусмотренные пунктом 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке, предусматривают оценку с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим, а также с учетом наличия или отсутствия предельного (предельных) минимального и (или) максимального значения (значений) показателя.

Позицией ФАС России, изложенной в письме от 01.06.2023 N ПИ/43159/23, подтверждается право заказчика самостоятельно выбрать формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения, в том числе право установить предусмотренные формулами предельные значения показателей.

Одновременно с этим законодательство РФ о контрактной системе не регламентирует установление в извещении тех или иных показателей. Таким образом, прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит Заказчику.

С учетом изложенного, заказчик наделен правом самостоятельно определять тот порядок оценки, какой в максимальной степени позволит удовлетворить потребности Заказчика, в том числе, Заказчик вправе сам определять возможность установления предельных значений показателей оценки либо их отсутствие, а также определять формулу, по которой будет проходить оценка заявок на участие в закупке.

Таким образом, установленный заказчиками порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не противоречит требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе, положениям постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, доводы жалобы N 6, 7 в этой части являются необоснованными.

Как следует из пояснений заказчиков, представленных в материалы дела: "Расчет произведен путем умножения количества постов на коэффициент сменности работников, применяемый при круглосуточной охране.

Коэффициент сменности работников получен путем деления годового фонда рабочего времени на норму рабочего времени.

Вместе с тем, действующее законодательство не накладывает на заказчика при осуществлении закупки обязанность учитывать интересы каждого участника рынка, осуществляющего оказание аналогичных услуг.

Таким образом, заказчиком правомерно указан в Порядке оценки показатель критерия оценки, в части подтверждения наличия у участника достаточного, по - мнению заказчика, количества специалистов (наличие у участника большего количества специалистов не ограничивает его в подаче заявки), с установленным предельным значением.

ГОСТ Р 59588-2021 устанавливает общие требования к порядку организации оказания охранных услуг на объектах медицинских организаций, а так же Требования и правила обеспечения внутриобъетового и пропускного режимов охранными организациями на указанных на объектах.

Перечень возможных процессов, режимов, действий, мониторингов, способов, методов, которые необходимо соблюдать при оказании услуг для соответствия стандартам качества, оценку соответствия этим критериям качества осуществляют эксперты, которые не являются государственными служащими, аттестуются Росаккредитацией, а значит являются независимыми экспертами.

В соответствии с Федеральным законом N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" организация должна соблюдать требования к используемому оборудованию, персоналу, системе менеджмента, ведению внутренней документации, архивированию результатов деятельности и т.д.

Применение современных технологий аккредитации позволяют заказчику обеспечить решение сложной задачи проверки добросовестности исполнителей с максимальной эффективностью, в связи с отсутствием возможности самостоятельной оценки качества услуг.

Таким образом, аккредитация по соответствию требованиям ГОСТ Р 59588-2021 "Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования" имеет прямое отношение к соответствию требованиям к организации деятельности охранных организаций при осуществлении ими охраны объектов медицинских организаций.

Программа "ОА" (ОКЦ "Курск") создана в целях реализации Соглашения о взаимодействии и координации между Общероссийским отраслевым объединением работодателей в сфере охраны и безопасности "Ф" (ФКЦ РОС) и Правительством Курской области по вопросу повышения качества охранных услуг.

Основные цели Программы:

- повышение качества охраны социально значимых объектов региона частными охранными организациями;

- обеспечение антитеррористической защищенности охраняемых объектов в сотрудничестве с органами государственной власти.

В конкурсе победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Выбор участника, предложившего лучшие условия исполнения контракта, проводится заказчиком на основании установленных им критериев оценки и сопоставления заявок участников.

Очевидно, что участие в программе дает возможность заказчику, в первую очередь, выявить наиболее опытного, квалифицированного исполнителя по контракту, что не идет вразрез с целями и принципами, заложенными в Законе о контрактной системе.

Согласно информации с официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://fkc-ros.ru/kursk/reestr/) участниками программы являются 11 организаций, что уже является возможным обеспечением конкуренции, и не является единственным участником. Программа является открытой, и не ограничивает участников рынка являться ее членом, либо являться организацией оказывающей качественные услуги, тем самым соответствовать сертификации.

Вместе с тем, действующее законодательство не накладывает на заказчика при осуществлении закупки обязанность учитывать интересы каждого участника рынка, осуществляющего оказание аналогичных услуг, а так же учитывать предпринимательские риски или финансовые расходы участников".

Согласно письменных пояснений уполномоченного органа, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе сформирован заказчиками на основании Методических рекомендаций по организации и проведению совместных закупок охранных услуг для нужд заказчиков Курской области, утвержденных приказом Министерства имущества Курской области N 01.01-01/83 от 01.09.2025.

Представитель заявителя при рассмотрении дела просил учесть, что "Действия Заказчиков, установивших критерий "Участие в Программе "ОА" нарушают требования части 2 статьи 8 ФЗ "О контрактной системе... ", ограничивают конкуренцию, в частности необоснованного ограничения числа участников закупок, которые могут набрать максимальное количество баллов, учитывая числовое значение значимости установленного критерия составляющего 40%, указанного Заказчиком в порядке оценки заявок участников, добросовестно Страница 11 из 11 конкурировать между собой могут только 11 из 94 охранных организаций зарегистрированных на территории Курской области (сведения с официального сайта Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Курской области, расположенном в сети интернет по адресу: https://46.rosguard.gov.ru/page/index/reestrv-wdannyx-licenzii), что прямо противоречит одному из направлений основной деятельности Программы - по формированию добросовестной конкуренции межу участниками рынка охранных услуг.".

Согласно открытым данным, размещенным на официальном сайте "https://fkc-ros.ru/", Общероссийское отраслевое объединение работодателей "Ф" является создателем системы добровольной сертификации "Охрана и безопасность" (СДС "Охрана и безопасность"), зарегистрированной в Едином реестре систем добровольной сертификации Федерального агентства по техническому регулированию, и метрологи за номером РОСС RU.З1710.04ОХБ0.

Область применения СДС "Охрана и безопасность" распространяется на опыт и деловую репутацию охранных организаций, а также продукцию, процессы производства, работы и услуги в сфере охраны, обеспечения безопасности и проведения расследований в соответствии с видом экономической деятельности по классификатору ОК 029-2014.

СДС "Охрана и безопасность" проводятся работы по добровольной сертификации и оценке соответствия требованиям ГОСТ Р 59588-2021 "Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования".

Согласно открытым данным реестра выданных сертификатов соответствия требованиям ГОСТ Р 59588-2021, в реестре числится порядка 100 организаций, 10 из которых являются охранными организациями, зарегистрированными на территории Курской области.

Программа "ОА" (ОКЦ "Курск") создана в целях реализации Соглашения о взаимодействии и координации между Общероссийским отраслевым объединением работодателей в сфере охраны и безопасности "Ф" (ФКЦ РОС) и Правительством Курской области по вопросу повышения качества охранных услуг.

Программа ОКЦ "Курск" представляет собой специализированный центр, созданный для координации деятельности частных охранных организаций в Курской области.

Пунктом 3.3.9 Положения о программе ОКЦ "К" установлено, что местонахождение частной охранной организации, планирующей стать участником данной программы, должна быть территории Курской области.

Участниками программы ОКЦ "К" являются 11 охранных организаций.

Так же, Комиссией установлено, что информация об организациях, являющихся участниками Программы "ОА", не является общедоступной. Для возможности идентификации организаций-участников необходимо пройти соответствующую регистрацию на официальном сайте "https://fkc-ros.ru/kursk/reestr/".

Статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Сформированный заказчиком порядок оценки заявок по своему содержанию формально не противоречит требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе и Положений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604. В то же время, учитывая запреты, установленные ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, а также тот факт, что только 11 организаций, зарегистрированных на территории Курской области, могут получить максимальный бал по порядку оценки заявок (в части участия в Программе "ОА"), в действиях заказчиков усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что в состав лота включено несколько объектов охраны, технологически и функционально не связанных между собой неразрывной связью. Указанное, соответственно, также может свидетельствовать о наличии признаков нарушения ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Рассмотрение жалобы заявителя производится в порядке, установленном главой 6 ФЗ "О контрактной системе...", и не предполагает осуществление контроля соблюдения антимонопольного законодательства, предусмотренного Федеральным законом "О защите конкуренции", в связи с чем жалоба в этой части передается для рассмотрения по подведомственности в соответствующее структурное подразделение Курского УФАС России.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "А" обоснованной в части нарушения заказчиками: Областным бюджетным учреждением здравоохранения "Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона", областным бюджетным учреждением здравоохранения "ОБ", областным бюджетным учреждением здравоохранения "Г", областным бюджетным учреждением здравоохранения "Курская городская клиническая больница N 3", областным бюджетным учреждением здравоохранения "Дмитриевская центральная районная больница" требований ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать заказчиков: областное бюджетное учреждение здравоохранения "Курская клиническая психиатрическая больница имени святого великомученика и целителя Пантелеимона", областное бюджетное учреждение здравоохранения "ОБ", областное бюджетное учреждение здравоохранения "Г", областное бюджетное учреждение здравоохранения "Курская городская клиническая больница N 3", областное бюджетное учреждение здравоохранения "Дмитриевская центральная районная больница" нарушившими требования ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела N 046/06/42-26/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

5. В соответствии с порядком, установленным гл.9 ФЗ "О защите конкуренции", передать материалы дела N 046/06/42-426/2025 в соответствующе структурное подразделение Курского УФАС России для рассмотрения в части нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

6. Передать жалобу в части довода нарушения порядка определения и обоснования НМЦК для рассмотрения по подведомственности в порядке ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." в Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области.

7. Передать материалы дела N 046/06/42-426/2025 в прокуратуру Курской области, УМВД России по Курской области

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия ...