Решение Калужское УФАС России от 11.12.2025 N 040/10/5-1035/2025

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков:

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - АО "Г" <...> (доверенность, паспорт), представителя ООО "И" - <...> (приказ, паспорт),

рассмотрев обращение АО "Г" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "И" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "И" условий контракта, заключенного по результатам закрытого маркетингового исследования в электронной форме N 32413907671, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта - "Распределительные газопроводы высокого и низкого давления с установкой ГРПШ по адресу: Калужская обл., дер. Лихун, д. Марьино.,

28.11.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение АО "Г" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "И" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "И" условий контракта, заключенного по результатам закрытого маркетингового исследования в электронной форме N 32413907671, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта - "Распределительные газопроводы высокого и низкого давления с установкой ГРПШ по адресу: Калужская обл., дер. Лихун, д. Марьино.

Изучив представленные документы, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

16.08.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.etpgpb.ru (далее - официальный сайт) заказчиком - АО "Г" опубликовано извещение о проведении закрытого маркетингового исследования электронной форме N 3243907642.

Согласно итоговому протоколу N 159/2024-1 от 29.08.2024 г. победителем признано ООО "И".

18.09.2024 г. между АО "Г" (далее - Заказчик) Калужской области и ООО "И" (далее-Подрядчик) заключен Договор подряда N 139-ОППЗ-К24 на сумму 26 693 542,79 рублей (далее-Договор).

1. Согласно пп. 3 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" АО "Г" при закупке товаров, работ, услуг руководствуется в том числе принятым и утвержденным положением о закупке.

Техническим заданием (приложение N 1) к Договору определен срок окончания выполнения работ - не позднее 01.06.2025 г.

Из представленных в материалы дела документов и информации следует, что Заказчиком в адрес Подрядчика направлялась претензия (21.08.2025 г.) о нарушении сроков выполнения работ.

Также 21.07.2025 г. Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено подписанное соглашение о расторжении Договора. Подрядчик от подписания соглашения о расторжении Договора отказался.

26.08.2025 г. Заказчик отказался от дальнейшего исполнения договора с Подрядчиком на основании пункта 7.12. Договора (Заказчик вправе в любое время, до сдачи ему результата работ, отказаться от исполнения настоящего Договора путем извещения Подрядчика в письменной форме и потребовать передачи ему результата незавершенных работ. Договор считается расторгнутым с момента получения Подрядчиком извещение об отказе Заказчика от исполнения договора).

В связи с чем, 26.08.2025 г. Договор считается расторгнутым.

2. Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Заказчиком в материалы дела представлена информация о введении санкций в отношении заказчика со стороны иностранного государства.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков, Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков".

В соответствии с пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (утверждены постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211), в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком - АО "Г" нарушены требования законодательства по направлению сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора по результатам вышеуказанного аукциона.

3. Согласно письменным пояснениям генерального директора ООО "И", Общество не уклонялось от обязательств по договору и приложило все усилия, чтобы обеспечить выполнение работ в требуемые сроки. Общество своевременно приступило к исполнению договора, делало все возможное для его исполнения, добросовестно стремилось к полному выполнению всех условий договора в срок, принимало меры к устранению замечаний в работе, между Исполнителем и Заказчиком постоянно велась переписка по ходу исполнения Договора.

Так, проектная документация не соответствовала фактическим условиям строительства, в связи с чем ее приходилось корректировать, уточнять, работы приходилось останавливать (так, в частности, не были указаны подземные коммуникации, не была предусмотрена вырубка деревьев и подготовка трассы к прокладке трубы газопровода).

В ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание сторон на то обстоятельство, что реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств.

Основным критерием при решении вопроса о включении или невключении поставщика в Реестр является недобросовестность такого поставщика.

При решении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган должен тщательным образом исследовать доказательства действительности намерения участника размещения заказа заключить и исполнить контракт, поскольку необоснованное включение участника в реестр существенно нарушает его права, необоснованное невключение - права как заказчика, так и неопределенного круга лиц.

Само по себе расторжение контракта не свидетельствует о наличии вины в действиях подрядчика. При рассмотрении дела антимонопольный орган учитывает все обстоятельства, произошедшие в ходе исполнения контракта, а также изучает и принимает во внимание все документы, составленные в ходе исполнения контракта.

С учетом полного и всестороннего рассмотрения обращения и представленных сторонами документов, Комиссия приходит к выводу о недостаточности оснований для включения ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, по результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России,

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "И".

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.