Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 11.12.2025 N 078/06/105-4164/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (далее - Заказчик):

ООО "Л" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 30040/25 от 08.12.2025) на действия УПРАВЛЕНИЕ РОСКОМНАДЗОРА ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ, (далее - Должностное лицо контрактной службы), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг на проведение строительно-технического исследования помещения N 411 по адресу: <...>. (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 26.11.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172100004625000034. Начальная (максимальная) цена контракта - 263300,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Комиссия УФАС, рассмотрев жалобу ООО "Л" на действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу при проведении электронного запроса котировок N 0172100004625000034 на оказание услуг по проведению строительно-технического исследования помещения N 411 по адресу: <...>, установила следующее.

Извещением о проведении запроса котировок определены условия закупки, в том числе начальная (максимальная) цена контракта 263 300 руб., сроки подачи заявок и дата подведения итогов - 05.12.2025. В установленный срок на участие в запросе котировок поданы заявки, по результатам рассмотрения которых Протоколом подведения итогов определения поставщика от 03.12.2025 N ИЗК1 победителем признано ООО "Л" с заявкой N 3, что подтверждается сведениями ЕИС и печатной формой протокола.

В силу части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки, а заявки подаются и рассматриваются в порядке, установленном ст. 43 и ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов, установленной в извещении, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки, принимают решения о признании заявок соответствующими извещению либо об их отклонении и присваивают порядковые номера заявкам, признанным соответствующими требованиям извещения, а заказчик формирует протокол подведения итогов. Указанная норма устанавливает предельный срок подведения итогов и не препятствует Заказчику при наличии технической возможности и при соблюдении двухдневного срока рассмотреть заявки и подвести итоги ранее даты, указанной в извещении как "дата подведения итогов".

Следовательно, размещение протокола подведения итогов 03.12.2025 не свидетельствует о нарушении указанной нормы и не нарушает права участников закупки, поскольку само по себе не лишало их возможности участвовать в процедуре и не изменяло условия заключения контракта.

Порядок заключения контракта по результатам электронного запроса котировок определен частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой заключение контракта осуществляется по правилам статьи 51 Закона о контрактной системе с учетом, в частности, того, что Заказчик формирует и размещает проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения протокола подведения итогов определения поставщика (пункт 1 части 6 статьи 50), а участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения проекта контракта заказчиком (пункт 2 части 6 статьи 50).

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в указанный срок участник закупки обязан подписать усиленной электронной подписью проект контракта и одновременно разместить в ЕИС и на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частями 3 и 5 статьи 51, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта, а Заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения соответствующего срока, формирует и размещает в ЕИС протокол об уклонении от заключения контракта.

Из материалов дела, сведений ЕИС и представленных Заказчиком пояснений следует, что в развитие протокола подведения итогов от 03.12.2025 проект контракта в электронной форме был сформирован и размещен Заказчиком в ЕИС в установленный законом срок - 03.12.2025.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 и пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе крайним сроком для подписания ООО "Л" проекта контракта и размещения документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения контракта, являлся 04.12.2025.

Как усматривается из оспариваемого протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 05.12.2025 N ППУ20_1 и сведений ЕИС, проект контракта был подписан Заявителем 05.12.2025, то есть по истечении установленного Законом о контрактной системе одного рабочего дня, следующего за днем размещения проекта контракта Заказчиком. Доказательств того, что подписанный проект контракта и документы об обеспечении исполнения контракта были размещены Заявителем в ЕИС в срок до 04.12.2025 включительно, Заявителем не представлено.

Довод жалобы о том, что указание в извещении даты подведения итогов 05.12.2025 означает невозможность подведения итогов и совершения любых действий по заключению контракта ранее этой даты, не основан на Законе.

Как указано выше, часть 3 статьи 50 Закона о контрактной системе устанавливает обязанность Заказчика подвести итоги "не позднее" указанной в извещении даты, тем самым определяя предельный, а не минимально допустимый срок. Фактическое подведение итогов 03.12.2025 обеспечило соблюдение как установленного Законом двухдневного срока рассмотрения заявок, так и срока, указанного в извещении как крайний. При этом именно дата размещения протокола подведения итогов (03.12.2025) и последующее размещение проекта контракта определяют начало течения сроков, предусмотренных статьей 51 Закона о контрактной системе, а не календарная дата, указанная в извещении в качестве ориентировочной даты подведения итогов.

Ссылка Заявителя на то, что протокол об уклонении от заключения контракта был составлен и размещен 05.12.2025 в 10:00 до истечения срока, предоставленного победителю для подписания контракта, также несостоятельна. Как установлено выше, срок для совершения действий, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, истекал 04.12.2025. Оспариваемый протокол об уклонении размещен Заказчиком 05.12.2025, то есть в пределах одного рабочего дня, следующего за днем истечения указанного срока, что соответствует требованиям части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Аргументы Заявителя о его добросовестности, предварительной переписке с Заказчиком и отсутствии намерения уклоняться от заключения контракта не опровергают юридически значимый факт несоблюдения императивно установленного Законом срока подписания проекта контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта.

Применительно к положениям статей 7, 8 и 51 Закона о контрактной системе добросовестность участника выражается, в том числе, в соблюдении процедурных сроков и исполнении обязанностей, прямо предусмотренных законом и извещением. Неисполнение участником закупки объективно возложенных на него обязанностей по заключению контракта не может быть устранено ссылками на отсутствие умысла на уклонение, поскольку специальная норма части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе связывает признание участника уклонившимся не с его субъективными намерениями, а с фактом невыполнения установленных требований в срок.

Довод жалобы о несоответствии протокола признания участника уклонившимся требованиям части 9 статьи 112 Закона о контрактной системе в части структуры и наличия отдельных разделов правового значения для квалификации действий Заказчика не имеет.

Протокол сформирован с использованием функционала ЕИС, содержит сведения о дате подписания, номере закупки, идентификационном номере заявки участника, указание на невыполненное требование Закона о контрактной системе (часть 3 статьи 51) и вывод о признании участника уклонившимся от заключения контракта. Отсутствие отдельных реквизитов, связанных с реализацией типовой формы в ЕИС, не повлияло на возможность Заявителя понять суть предъявленного ему нарушения, не лишило его права на обжалование и не свидетельствует о допущенном Заказчиком нарушении порядка заключения контракта.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что при проведении электронного запроса котировок и заключении контракта по его результатам Заказчик действовал в соответствии с требованиями статьи 50 и статьи 51 Закона о контрактной системе, протокол признания ООО "Л" уклонившимся от заключения контракта от 05.12.2025 размещен правомерно, а у Заказчика имелись предусмотренные Законом основания для признания Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Нарушений законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок и Заказчика не установлено.

Жалоба ООО "Л" признается необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.