Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 11.12.2025 N Т02-504/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "ЖА": <...>

ООО "Н": <...>

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "Н" от 04.12.2025 N 29581-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ООО "ЖА" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах находящихся на обслуживании ООО "ЖБ" (извещение N 32515378312), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Н" (далее - Заявитель) от 04.12.2025 N 29581-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ООО "ЖА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах находящихся на обслуживании ООО "ЖВ" (извещение N 32515378312) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "ЖА", утвержденным Протоколом внеочередного общего собрания участников N б/н от 26.12.2018 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 07.11.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 11 904 433,38 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 24.11.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 2 заявка.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе- 26.11.2025.

6. По результатам рассмотрения 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации и Извещения.

7. Дата подведения итогов Конкурсе -27.11.2025.

8. По результатам подведения итогов Конкурсе победителем закупки признан участник с идентификационным номером 1578434907 (далее -Победитель) с предложенной ценой договора в размере 11 345 653.56 руб. с учетом НДС.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в ненадлежащем осуществлении порядка оценки по критерию "Цена договора (предложение участника закупки о цене договора" (далее - Критерий 1) и критерию "Квалификация участников закупки, выраженная в наличие у них опыта работы, связанного с предметом договора (общая цена исполненных участником закупки договоров с 01.01.2022 г. по дату публикации конкурса)" (далее - Критерий 2).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

1.В соответствии с положениями пункта 37.1 разделу 1 Документации присвоение баллов по Критерию 1 осуществляется на основании следующего порядка:

ЦБi- Значимость критерия - 30%;

T1-Коэффициент значимости критерия - 0,3;

Единица измерения цены договора - рубль.

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "Цена договора", определяется по формуле:

а) в случае если Цmin> 0, ,

б) в случае если Цmin< 0, , где:

ЦБi - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

Цi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Цmin - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

Цmax - максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками закупки.

Для расчета итогового рейтинга по заявке, рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "Цена договора", умножается на соответствующий указанный коэффициент значимости критерия.

При оценке заявок по критерию "Цена договора" лучшим условием исполнения договора по указанному критерию признается предложение Участника конкурса с наименьшей ценой договора. Договор заключается на условиях по данному критерию, указанных в заявке.

Участник должен предоставить заявку с учетом следующих требований:

а) Участник закупки в заявке на участие в закупке (соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) указывает наименование страны происхождения поставляемых товаров.

б) Участник закупки несет ответственность за представление недостоверных сведений о стране происхождения товаров, указанного в заявке на участие в закупке.

в) Документация о закупке должна содержать сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота), а также сведения о начальной (максимальной) цене единицы каждого товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки".

Согласно пункту 11.1 раздела 11 главы 7 Положения о закупке Комиссия по осуществлению закупок осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе на основании критериев оценки заявок, установленных в документации о закупке с учетом пункта 12.15 раздела 12 Главы 4 Положения о закупке.

Из доводов Жалобы Заявителя следует, что Заказчиком неправомерно применен порядок оценки по Критерию 1 в отношении заявки Победителя.

Согласно протоколу подведения итогов процедуры от 27.11.2025 N 32515378312 (далее-Протокол) Заказчиком при расчете баллов заявкам участников закупки по Критерию 1 заявке Победителя присвоено 26,34 баллов.

Комиссией УФАС установлено, что в соответствии с Протоколом Заявителем подано ценовое предложение в размере 8 300 000,00 руб. без учета НДС, Победителем подано ценовое предложение в размере 11 345 653,56 руб. с учетом НДС.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что при осуществлении оценки по Критерию 1 был применен единый базис сравнения цены с НДС.

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что установленный порядок оценки не содержит положений, указывающих, что при осуществлении оценки заявок участников закупочной процедуры применяется единый базис оценки ценовых предложений участников с учетом НДС.

Кроме того, Закон о закупках не содержит норм, указывающих на возможность при осуществлении оценки заявок участников закупочной процедуры применения единого базиса оценки ценовых предложений участников с учетом или без учета НДС, а применение Заказчиком при оценке заявок по стоимостному критерию прибавления или вычета НДС из ценовых предложений участников закупки может привести к созданию неравных условий и, соответственно, ограничению конкуренции, что противоречит пункту 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно письму ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18 по вопросу установления требований к участникам, применяющим различные системы налогообложения (уменьшение или увеличение предложений максимальной начальной цены на сумму НДС), при определении в документации о закупке начальной (максимальной) цены договора заказчик должен установить одно значение такой цены для всех участников закупки (независимо от применяемой ими системы налогообложения), указав при этом содержит или нет установленная цена НДС (аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2024 305-ЭС24-1951 по делу N А40-44511/2023, от 26.02.2024 305-ЭС24-1956 по делу N А40-44522/2023).

Исходя из изложенного, Заказчиком неправомерно применен порядок оценки представленных сведений в составе заявки Победителя по Критерию.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом осуществившего оценку заявки критерия "Цена договора (предложение участника закупки о цене договора)", нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

2. В соответствии с положениями пункта 37.2 разделу 1 Документации присвоение баллов по Критерию 2 осуществляется на основании следующего порядка:

НЦБi - Значимость критерия - 70%;

T₂- Коэффициент значимости критерия - 0,7.

Предмет оценки и перечень показателей по критерию "Квалификация Участника конкурса".

Для критерия "Квалификация участника".

Предметом договора, оцениваемого по данному критерию, является оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах.

Для оценки по настоящему критерию в качестве документального подтверждения участник конкурса представляет:

- копии всех страниц договора, включая все приложения к нему

- копии подписанных актов выполненных работ/ оказанных услуг, подтверждающие полное исполнение договора, без нарушения срока исполнения и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими договорами, по вине участника, и по которым не открыты судебные производства по взысканию неустойки (штрафа, пени).

Единица измерения - рубль.

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "Квалификация участника" определяется по формуле:

НЦБi = (НЦi / НЦmax) x 100,

Где:

НЦБi - количество баллов i-й заявки по критерию "Квалификация участника"

НЦi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

НЦmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

Для расчета итогового рейтинга по заявке, рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "Квалификация участника" умножается на соответствующий указанный коэффициент значимости критерия.

При оценке заявок по критерию "Квалификация участника" лучшим опытом поставки товара (выполненных услуги, оказанных услуг) аналогичных предмету закупки по указанному критерию признается предложение Участника закупки с наибольшей общей ценой выполненных работ (оказанных услуг).

При отсутствии документального подтверждения, информация, указанная в формах, учитываться не будет.

Лучшим условием исполнения договора по каждому показателю критерия оценки является наибольшее значение показателя.

Отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участника, не является основанием для отклонения заявки участника.

Дробное значение рейтинга показателя округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

Согласно Протоколу Заказчиком при расчете баллов заявкам участников закупки по Критерию 2 заявке Заявителя присвоено 20.70 баллов, Заявке Победителя 70.00 баллов.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что Победитель в составе своей заявки предоставил избыточное предложение по Критерию 2.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС сообщил, что Заявитель предоставил документов подтверждающих опыт работ на общую сумму в размере 64 141 830,60 рублей, Победитель - 216 860 756,60 рублей, что согласно установленному порядку оценки по Критерию 2 удовлетворяет получению 20,70 и 70,00 баллов соответственно.

Таким образом из пояснений представителя Заказчика следует, что оценка заявок по Критерию 2 осуществлялось в соответствии с установленным порядком оценки заявок в рассматриваемой части.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о неверном применении установленного порядка оценки по Критерию, Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего оценку заявок, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 04.12.2025 N 29581-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ООО "ЖА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах находящихся на обслуживании ООО "ЖВ" (извещение N 32515378312) обоснованной в части довода о ненадлежащем осуществлении порядка оценки по критерию "Цена договора (предложение участника закупки о цене договора)".

2. Признать ООО "ЖА" нарушившим требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 11.12.2025 по делу N Т02-504/25 не выдавать, поскольку указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать соответствующему должностному лицу отдела контроля размещения государственного заказа Управления материалы дела от 11.12.2025 по делу N Т02-504/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.