Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 11.12.2025 N 078/06/105-4157/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей ФГБУК "Всероссийский музей П." (далее - Заявитель):

в отсутствие представителя ООО "Э" (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 30037/25 от 08.12.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на обслуживание комплекса систем безопасности (извещение N 0372100033925000014) (далее - Конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 20.11.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 969 999,80 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении ненадлежащего порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем, информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения на Официальном сайте извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно п. п. 24 - 25 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно п. 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в пп. "д" п. 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному пп. "д" п. 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с пп. "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

1. Касательно первого довода жалобы о незаконности бинарной шкалы оценки специалистов и противоречии содержания требований предмету закупки Комиссия УФАС сообщает следующее.

В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком для оценки заявок участников закупки использован, в том числе, критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Порядком оценки в оспариваемой части установлены следующие указания:

Заявитель в рассматриваемом доводе жалобы утверждает, что установленная Заказчиком "бинарная шкала лишает критерий способности выявлять качественные различия как таковые, поскольку:

- участник, имеющий одного или двух специалистов, получает 0 баллов, т.е. его квалификация фактически игнорируется;

- отсутствует градуированная оценка уровня квалификации;

- оценка превращается не в анализ квалификации, а в проверку соблюдения заранее заданного набора условий.".

Со слов представителя Заказчика, показатель оценки о наличии у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации установлен Заказчиком на основании п. п. 22 и 23 Положения.

Пункт 22 Положения устанавливает, что в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки и количеством присваиваемых баллов, а также, если характеристика не определяется количественным значением, значение баллов присваивается по шкале оценки. Документ, предусмотренный приложением N 1 к Положению, определяет количество баллов за предлагаемые участником характеристики.

Пункт 23 Положения конкретизирует, что, если оценка касается наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала должна предусматривать: 100 баллов для заявки, содержащей предложение о наличии характеристики (если наличие считается лучшим вариантом); 0 баллов для заявки при отсутствии характеристики.

В данном случае требование о наличии двух электромонтеров охранно-пожарных систем со стажем не менее 5 лет и одного электромонтера 5 разряда и выше со стажем не менее 5 лет является характеристикой, наличие которой определяет соответствие заявки критериям. Следовательно, бинарная шкала (100 баллов при полном соответствии, 0 баллов при отсутствии хотя бы одного специалиста) полностью соответствует п. 23 Положения, так как оценивает наличие или отсутствие требуемых условий.

Статья 32 Закона о контрактной системе требует, чтобы критерии оценки обеспечивали объективность и сопоставимость заявок. Бинарная шкала в данном случае позволяет четко разграничить заявки, соответствующие минимальным требованиям, от тех, которые не соответствуют. Это обеспечивает сопоставимость и объективность оценки, так как Заказчик устанавливает четкие критерии для исполнения контракта.

Статья 33 Закона о контрактной системе запрещает предъявление требований, не связанных с предметом закупки.

Однако требования к специалистам в данном случае напрямую связаны с предметом закупки, так как от квалификации персонала зависит качество исполнения контракта. Заказчик вправе устанавливать критерии, обеспечивающие выполнение работ в соответствии с техническими и безопасными стандартами.

Требования к квалификации специалистов и их количеству могут быть установлены Заказчиком в рамках описания объекта закупки, если они связаны с предметом контракта.

В данном случае обслуживание инженерных систем и систем безопасности здания прямо требует наличия квалифицированного персонала. Электромонтеры охранно-пожарных систем и специалисты с высоким разрядом необходимы для выполнения сложных работ, связанных с настройкой и обслуживанием систем безопасности. Стаж работы от 5 лет гарантирует наличие практического опыта, что критично для безопасной эксплуатации оборудования.

Требования к специалистам прямо связаны с предметом закупки, так как их квалификация определяет возможность выполнения работ по обслуживанию систем безопасности. Заказчик вправе устанавливать критерии, обеспечивающие выполнение работ в соответствии с техническими и безопасными стандартами.

На основании изложенного Комиссия УФАС делает вывод о том, что довод жалобы в рассматриваемой части не находит своего подтверждения.

2. Во втором доводе жалобы, по мнению Комиссии УФАС, Заявитель обоснованно указывает на незаконность требования Заказчика о наличии диплома о высшем образовании "в соответствующей области культуры" у специалистов участника закупки, поскольку оно не связано с предметом закупки, и не имеет нормативного обоснования.

Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. В третьем доводе жалобы Заявитель заявляет о незаконном расширении Заказчиком перечня работ, подтверждающих опыт участника закупки, за пределы предмета закупки.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе содержит следующие указания:

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика пояснил, что оспариваемые условия порядка оценки были установлены с учетом особенностей объекта и нацелены на обеспечение надлежащего уровня исполнения работ. По его словам, данные требования призваны гарантировать привлечение квалифицированных исполнителей, способных учитывать специфику памятника архитектуры.

Однако Комиссия УФАС приходит к выводу, что установленные Заказчиком в порядке оценке заявок условия не сопоставимы с предметом закупки, поскольку работы по сохранению объекта культурного наследия, памятников истории и культуры народов Российской Федерации - это отдельная, строго регламентированная область деятельности, включающая в себя: реставрацию, консервацию, ремонтно-реставрационные работы, конструктивные и архитектурные мероприятия, проектирование реставрации, тогда как описание объекта закупки, содержащееся в Приложении N 5 к извещению о проведении закупки, включает: техническое обслуживание инженерных систем здания, электроснабжение, автоматизацию, охранно-пожарные системы, видеонаблюдение, контроль доступа, иные эксплуатационные работы на объекте культурного наследия.

Таким образом, в действия Заказчика в рассматриваемой части усматривается нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

4. Также жалоба Заявителя содержит довод о незаконном сокращении Заказчиком в порядке оценке заявок периода подтверждения опыта участника закупки.

Рассматривая данный довод, Комиссия УФАС отмечает следующее.

Согласно пп. "г" п. 28 Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (ред. от 23.09.2024) "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Таким образом, содержащееся в порядке оценке условие "не превышающий последние 3 года, предшествующие окончанию даты подачи заявки на участие" противоречит вышеуказанному постановлению, и свидетельствует о нарушении Заказчиком п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Э" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.