Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 11.12.2025

Резолютивная часть решения оглашена "08" декабря 2025

В полном объеме решение изготовлено "11" декабря 2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия) в составе:

- заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России, председателя Комиссии;

- начальника отдела контроля торгов органов власти, члена Комиссии;

- заместителя начальника отдела контроля торгов органов власти, члена Комиссии;

В присутствии: (далее - Заявитель); представителя ООО "М" (далее - Организатор торгов), представителя МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - Инициатор торгов).

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрев жалобу (вх.N 28170-ЭП/25 от 21.11.2025) на действия Организатора торгов - ООО "М" и Оператора электронной площадки - ЭТП Элот, при организации и проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже арестованного имущества (извещение размещено на сайте https://torgi.gov.ru/ N 22000157670000000100 лот N 1, и на сайте Оператора электронной площадки https://elotmarket.ru/ N 4968) документы и сведения по торгам, представленные сторонами, заслушав их пояснения,

Извещение N 22000157670000000100 опубликовано на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее - сайт торгов).

Предмет аукциона:

Лот N 1 - подвергнутое аресту Красносельским РОСП по и/п 281695/25/78007-СВ и принадлежащее должникам С.М., С.А. заложенное недвижимое имущество: квартира общ.пл 32,9 кв. м, кадастровый N 78:40:0008501:30898, расположенная по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Сосновая Поляна, пр. Ветеранов, д. 194, стр. 1, кв. 48. Форма N 7, Форма N 9 от 23.07.2025, в квартире зарегистрирован 1 человек. Сведения о задолженности по взносам на капитальный ремонт судебным приставом-исполнителем не представлены.

Обременения реализуемого имущества: залог в пользу АО "Г".

Ипотека, запрет регистрационных действий.

Начальная цена 4 549 200,00 руб. НДС не облагается.

Дата и время начала подачи заявок: 24.10.2025 12:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 11.11.2025 12:00.

Дата проведения торгов: 14.11.2025 12:00.

Согласно Протоколу N 1/1 о подведении итогов приема и регистрации заявок от 13.11.2025 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании:

"Не представлена заявка на участие в торгах по установленной форме, подписанная Электронно-цифровой подписью (далее - ЭЦП)".

Заявитель считает отказ от дальнейшего участия в процедуре необоснованным, незаконным, ограничивающим конкуренцию на приобретение имущества, поскольку им была представлена заявка, подписанная ЭЦП.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения.

В ходе изучения и анализа Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России материалов данных торгов, а также норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.

Применительно к регулированию порядка реализации арестованного имущества применяются правила, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), Федеральным законом от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закон об ипотеке).

Пунктом 1.1 Соглашения ФССП России N 0001/13, Росимущества N 01-12/65 от 30.04.2015 "О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество" (далее - Соглашение) установлено, что настоящее Соглашение определяет общие условия взаимодействия Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП России), ее территориальных органов, судебных приставов-исполнителей и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), его территориальных органов по вопросам, связанным с передачей на принудительную реализацию имущества, реализацией имущества, учетом и распределением средств, полученных от реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (далее - арестованное имущество), осуществления контроля за соблюдением порядка реализации арестованного имущества.

В силу пункта 1.2 Соглашения реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество (его территориальные органы) и привлекаемые им в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок физические и юридические лица.

В силу части 1 статьи 89 Закона N 229-ФЗ реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

В рассматриваемом случае Организатором торгов выступало ООО "М" на основании Поручения на оказание услуг по реализации арестованного имущества на торгах Nа-08/25/64-78-24/26 (далее - Поручение).

Согласно части 1 статьи 87 Закона N 229-ФЗ реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 87 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что реализация заложенного имущества должника осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

Частью 2 статьи 90 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим

Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Исходя из части 4 статьи 447 ГК РФ целью проведения аукциона является привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц для получения максимальной цены за объект торгов.

В силу части 1 статьи 449.1 ГК РФ под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом.

Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством.

Согласно части 2 и части 3 статьи 448 ГК РФ извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

В соответствии с частью 4 статьи 449.1 ГК РФ извещение о проведении публичных торгов публикуется в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 448 настоящего Кодекса, а также размещается на сайте органа, осуществляющего исполнительное производство.

В извещении о проведении торгов указано: "К торгам допускаются любые лица, зарегистрированные на электронной торговой площадке, находящейся в сети Интернет по адресу elotmarket.ru, предоставившие заявки на участие в торгах с помощью электронного документооборота на ЭТП, подписанные электронно-цифровой подписью (далее-ЭЦП) с необходимым комплектом документов:

1. Заявка на участие в торгах по установленной форме, подписанная ЭЦП (образец заявки можно скачать на сайте www.torgi.gov.ru).

2. Платежное поручение с отметкой банка об исполнении или чек-ордер, подтверждающее внесение претендентом задатка на участие в торгах.

3. Надлежащим образом оформленная доверенность или агентский договор (соглашение) на лицо, имеющее право действовать от имени претендента, если заявка подается представителем претендента.

4. Согласие на предоставление и обработку персональных данных (образец согласия можно скачать на сайте www.torgi.gov.ru).

Заявки на участие в аукционе, подписанные ЭП, вместе с прилагаемыми к ним документами направляются в электронной форме на сайт https://elotmarket.ru" На заседании Комиссии, Заявитель представил заявку N 4968, поданную на участие в торгах и указал, что сформировал заявку посредством функционала электронной площадки, приложив файлы "Паспорт" и "Док-ва оплаты Задатка от 07.11.2025", подписав ее ЭЦП.

По мнению Организатора торгов, Заявитель должен воспользоваться "формой заявки", размещенной на сайте торгов, заполнить и направить ее посредством функционала электронной площадки. В связи с чем, Аукционная комиссия не расценила данный документ как заявку, так как Заявитель не воспользовался "формой заявки".

Комиссия обращает внимание, что "форма заявки", размещенная на сайте торгов, не размещена Организатором торгов на сайте электронной площадки.

Комиссия, сравнив заявку Заявителя, поданную на электронную площадку и "форму заявки", размещенную на сайте торгов, различий в содержании не установила.

Организатор торгов также не смог пояснить существенную разницу между заявкой Заявителя и "формой заявки", кроме графы "электронная почта".

Представленная заявка Заявителя позволяет в бесспорном порядке подтвердить личность участника. Непредставление заявки по "форме заявки" с сайта торгов не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона и не может являться основанием для признания заявки не соответствующей установленным требованиям. Данная позиция подтверждается

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2022 N 08АП- 4479/2022.

Действуя разумно и добросовестно в целях обеспечения равных прав и соблюдения законных интересов всех потенциальных покупателей, организатор торгов должен способствовать формированию наибольшего по количеству состава участников торгов.

Отсечение же претендентов на стадии определения участников торгов, на стадии подачи заявок, по рассматриваемому основанию, не соответствует ни целям реализации имущества должника, ни антимонопольным требованиям к торгам.

В целях соблюдения баланса частных и публичных интересов не допускается отклонение заявок участников по формальным основаниям с целью искусственного ограничения количества потенциальных участников.

Формальное отклонение заявки не может являться безусловным основанием для отклонения заявки участника, если Организатором торгов не доказано реальное несоответствие такого участника требованиям. В данном случае Организатор торгов не смог пояснить, почему заявка, сформированная с помощью функционала электронной площадки не соответствует требованиям извещения, аукционной документации.

При этом, согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Кроме того, целью проведения Торгов является реализация имущества должника по наибольшей цене ввиду необходимости удовлетворения требований взыскателя, в связи с чем, действуя добросовестно, Организатор торгов должен способствовать формированию максимального круга участников.

При этом отклонение заявок по формальному основанию при недоказанности действительного несоответствия участника установленным требованиям не соответствует указанной цели.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ"), оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В пункте 5 той же статьи установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Действия аукционной комиссии по отклонению заявки Заявителя данным принципам не соответствовали, что привело к недопущению конкуренции в рассматриваемых торгах (нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя.

Протоколом N 3/1 о результатах повторных торгов по продаже арестованного имущества от 14.11.2025 определен победитель торгов, предложивший максимальную цену за имущество - 5579200, 00 рублей, что привело к повышению начальной цены на 1 060 000,00 рублей.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов, Аукционной комиссии нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

3. Предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.