Решение Ставропольское УФАС России от 11.12.2025 N 026/06/105-2576/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т., ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д.,

В присутствии представителей:

от заявителя - К. (до перерыва), П., от заказчика - Б.,

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП К. на действия Администрации Георгиевского муниципального Округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121300028925000280 "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту Георгиевского муниципального округа Ставропольского края N 112 А "ст. Подгорная - г. Георгиевск (Кирпичный завод)".

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 10.12.2025 г. с вызовом сторон по делу.

В связи с отсутствием технической возможности проведения заседания Комиссией управления принято решение об объявлении перерыва до 11.12.2025.

11.12.2025 г. Комиссия, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

21.11.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0121300028925000280 "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту Георгиевского муниципального округа Ставропольского края N 112 А "ст. Подгорная - г. Георгиевск (Кирпичный завод)" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 19 716 602,85 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.12.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол), на участие в закупке подано 3 заявок, все заявки были признаны не соответствующими. В том числе заявка N 3 (подателя жалобы).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - далее ПП N 2064).

Комиссией Ставропольского УФАС России установлено.

Согласно Протокола заявка ИП К. признана несоответствующей по следующим основаниям: "п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44- ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; п. 3 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 44-ФЗ В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона для закупки N 0121300028925000280, Приложением N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" к извещению о проведении электронного аукциона установлено требование о предоставлении сведений о записи в реестре лицензий, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Требование установлено в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами"), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена), в соответствии с действующим законодательством. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности:

перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки). При этом подтверждением соответствия участника закупки указанным требованиям, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий.

Согласно ч. 5 от. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Согласно п. 6 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, относится к видам деятельности, особенности лицензирования которой могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими данную сферу деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав автомобильного транспорта) местами осуществления лицензируемой деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.2 Устава автомобильного транспорта для идентификации мест осуществления лицензируемого вида деятельности используются государственные регистрационные номера автобусов, присвоенные им при постановке на государственный учет.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.2 Устава автомобильного транспорта изменения сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, в том числе включение в реестр лицензий сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, приобретенных для осуществления лицензируемого вида деятельности после получения лицензии на лицензируемый вид деятельности, а также исключение из реестра лицензий сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, вносятся лицензиатом в реестр лицензий самостоятельно с использованием его личного кабинета на едином портале государственных и муниципальных услуг в течение одного рабочего дня со дня возникновения оснований для внесения таких изменений в реестр лицензий или путем представления в лицензирующий орган заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Согласно ч. 8 ст. 3.2 Устава автомобильного транспорта осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

Кроме того, в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1616:

соискатель лицензии обязан владеть автобусами на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), которые предполагается использовать для осуществления лицензируемой деятельности (подпункт "в" пункта 5); для получения лицензии, а также при изменении имеющихся в реестре лицензий сведений, соискатель (лицензиат) обязан представлять в лицензирующий орган копии документов, подтверждающих основание владения автобусами (если такие автобусы не являются собственностью соискателя лицензии, а используются на ином законном основании) (пункт 6, пункт 9(1)).

Исходя из приведенных выше положений действующего законодательства о контрактной системе, участник закупки, в случае подачи заявки, обязан соблюдать, в том числе обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся как в Законе о контрактной системе, так и в извещении об осуществлении закупки. При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, рассмотрев информацию и документы, направленные участником закупки, сведения, предоставленные оператором электронной площадки, установила следующее.

Объектом закупки в соответствии с извещением об осуществлении закупки N 0121300028925000280 является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту Георгиевского муниципального округа Ставропольского края N 112 А "ст. Подгорная - г. Георгиевск (Кирпичный завод)".

В описании объекта закупки в структурированном виде указаны характеристики товара, работы, услуги, в том числе:

- указан максимальный срок эксплуатации транспортного средства - не превышает 4-х лет, на весь период исполнения Контракта (количество полных календарных лет, прошедших с года, следующего за годом, в котором было изготовлено транспортное средство не должно превышать 4-х лет, на весь период исполнения Подрядчиком Контракта, с начала выполнения работ и до 31.12.2026 включительно);

- указан класс транспортного средства (в рамках категорий М2, М3 ТР ТС 018/2011) - класс "В" (это транспортное средство малой вместимости, которое не предназначено для перевозки стоящих пассажиров);

- указано минимальное общее количество мест для пассажиров в автобусе (пассажировместимость) - 18.

Приложением N 1 к муниципальному контракту "Параметры муниципального маршрута" установлено 4 графика движения транспортных средств и максимальное количество транспортных средств, одновременно используемых для перевозок по маршруту в соответствии с расписанием - 4 единицы.

Комиссия, изучив заявку участника закупки, сведения, предоставленные оператором электронной площадки, установила, что участником закупки с номером заявки 3 в составе заявки на участие в электронном аукционе представлена выписка из реестра лицензий по состоянию на 25.11.2025 г. (регистрационный номер лицензии Л022-00112-26/00480230).

При рассмотрении заявки участника комиссия по осуществлению закупок руководствовалась сведениями лицензии, подтверждающей право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами и содержащей информацию о транспортных средствах, требованиями извещения об осуществлении закупки.

Согласно представленной участником закупки в составе заявки выписке из реестра лицензий (п. 10. Сведения об автобусах лицензиата), а также информации, размещенной на дату рассмотрения заявки в открытом доступе на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ (Ространснадзор) в сети Интернет по адресу: https://rostransnadzor.gov.ru/, в распоряжении лицензиата имеется 17 автотранспортных средств, из которых только 2 соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки:

Модель Авто: A65R35, Номер: Е892ВМ 126 RUS - 2018 года выпуска (превышает установленный максимальный срок эксплуатации транспортного средства).

Модель Авто: 32212, Номер: А733АС 126 RUS - 2014 года выпуска (превышает установленный максимальный срок эксплуатации транспортного средства).

Модель Авто: A65R33, Номер: В443ОЕ 126 RUS - 2017 года выпуска (превышает установленный максимальный срок эксплуатации транспортного средства).

Модель Авто: A65R33, Номер: Е092ЕС 126 RUS - 2018 года выпуска (превышает установленный максимальный срок эксплуатации транспортного средства).

Модель Авто: 420224-11, Номер: Н676ХЕ 126 RUS - 2016 года выпуска (превышает установленный максимальный срок эксплуатации транспортного средства).

Модель Авто: A65R32, Номер: М365АА 126 RUS - 2017 года выпуска (превышает установленный максимальный срок эксплуатации транспортного средства).

Модель Авто: 62412-01, Номер: О513АА 126 RUS - 2019 года выпуска (превышает установленный максимальный срок эксплуатации транспортного средства).

Модель Авто: - Номер: А314СМ 126 RUS - 2015 года выпуска (превышает установленный максимальный срок эксплуатации транспортного средства).

Модель Авто: GAZELLE NEXT A65R33, Номер: М220КВ 126 RUS - модель A65R33 относится к классу "А" (это транспортное средство малой вместимости, которое предназначено для перевозки стоящих и сидящих пассажиров, требовался класс "В").

Модель Авто: БЕЗ МАРКИ Номер: О269АА 126 RUS - 2018 года выпуска (превышает установленный максимальный срок эксплуатации транспортного средства).

Модель Авто: БЕЗ МАРКИ, Номер: Н328ТЕ 126 RUS - 2015 года выпуска (превышает установленный максимальный срок эксплуатации транспортного средства).

Модель Авто: GAZELLE NEXT A62R33, Номер: M619HE 126 RUS - модель A62R33, пассажировместимость 16 человек (требовалось минимальное общее количество мест для пассажиров в автобусе (пассажировместимость) 18 человек).

Модель Авто: A62R33, Номер: М915ОХ 126 RUS - модель A62R33, пассажировместимость 16 человек (требовалось минимальное общее количество мест для пассажиров в автобусе (пассажировместимость) 18 человек).

Модель Авто: БЕЗ МАРКИ, Номер: Н788ТН 126 RUS - соответствует требованиям извещения.

Модель Авто: A62R35, Номер: О279ЕО 126 RUS - модель A62R35, пассажировместимость 16 человек (требовалось минимальное общее количество мест для пассажиров в автобусе (пассажировместимость) 18 человек).

Модель Авто: GAZELLE A64R45, Номер: О198МА 126 RUS - относится к классу "А" (это транспортное средство малой вместимости, которое предназначено для перевозки стоящих и сидящих пассажиров, требовался класс "В").

Модель Авто: GAZELLE NEXT, Номер: С020НУ 126 RUS - соответствует требованиям извещения.

Таким образом, участник закупки (заявитель) не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки и действующего законодательства о контрактной системе".

Комиссия приходит к выводу о неправомерности действий комисссии Заказчика по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом "Н" пункта 1 Положения N 3 к извещению

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

установлено. - сведения о записи в реестре лицензий, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Требование установлено в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами"), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена), в соответствии с действующим законодательством. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки).

При этом подтверждением соответствия участника закупки указанным требованиям, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий.

Согласно пункта 3.1 проекта Контракта не позднее, чем за 5 (пять) рабочих дней до установленного Контрактом дня начала выполнения работ с использованием транспортных средств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик составляет и представляет Заказчику подписанный со своей стороны Акт наличия транспортных средств согласно приложению N 9 к Контракту в двух экземплярах. К указанному

Акту прилагаются документы, подтверждающие наличие у Подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям Контракта.

В составе заявки ИП К. приложена выписка из реестра лицензий по состоянию на 25.11.2025 г. (регистрационный номер лицензии Л022- 00112-26/00480230.

Заявитель в составе своей заявки предоставил действующую выписку из реестра лицензий Ространснадзора за номером Л022-00112-26/00480230. Тем самым подтвердив наличие действующей лицензии на требуемый вид деятельности.

Согласпо подпункта "а" пункта 8 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 г. N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (далее - Постановление N 1616) лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

В пункте 10 Постановления N 1616 указано, что заявление об изменении в реестре лицензий сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, в том числе включение в реестр лицензий сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после получения лицензии на лицензируемую деятельность, а также исключение из реестра лицензий сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, указываются следующие сведения:

а) наименование лицензиата (наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя), адрес места нахождения юридического лица или адрес места жительства индивидуального предпринимателя;

б) идентификационный номер налогоплательщика.

Согласно пункта 17 Постановления N 1616 в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня получения предусмотренных пунктом 13 настоящего Положения заявления и прилагаемых к ним документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений и принимает решение об удовлетворении соответствующего заявления или об отказе в его удовлетворении.

В соответствии с пунктом 19 Постановления N 1616 в день принятия лицензирующим органом решения об удовлетворении заявлений, предусмотренных пунктами 10 или 15 настоящего Положения, лицензирующий орган вносит в реестр лицензий сведения об указанных в заявлении автобусах, исключает из реестра лицензий сведения об указанных в заявлении автобусах или вносит в реестр лицензий изменения в части сведений об указанном в заявлении автобусе, а также направляет лицензиату соответствующую выписку из реестра лицензий в форме электронного документа.

Таким образом Обязанность участника (лицензиата) в соответствии с лицензионными требованиями, установленными Постановлением N 1616, заключается в использовании для осуществления деятельности автобусов, сведения о которых внесены в реестр лицензий. При этом законодательство о лицензировании предусматривает упрощенный и оперативный (в течение одного рабочего дня) порядок внесения изменений в реестр лицензий для включения сведений о новых транспортных средствах, приобретенных после получения лицензии.

Комиссия также отмечает, что ни в тексте извещения и ни в самом

Постановлении N 1616 к электронному аукциону отсутствовало требование к участнику о необходимости обладать на праве собственности или ином законном основании конкретными транспортными средствами, соответствующими техническим характеристикам объекта закупки, именно на момент подачи заявки.

Более того, как указано выше, проект контракта прямо предусматривает, что обязанность по предоставлению доказательств наличия конкретных транспортных средств, соответствующих техническим характеристикам закупки, возникает у подрядчика только на этапе исполнения контракта, а именно не позднее чем за 5 рабочих дней до начала работ (пункт 3.1 проекта Контракта).

Таким образом, единственным установленным в извещении требованием к участнику в части лицензии было предоставление сведений о действующей записи в реестре лицензий.

ИП К. данное требование исполнил, представив действующую выписку из реестра.

На основании изложенного комиссия приходит к выводу, что комиссия Заказчика в нарушение п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ признала заявку ИП К. не соответствующей требования извещения.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ

1. Признать жалобу ИП К. на действия Администрации Георгиевского муниципального Округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121300028925000280 "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту Георгиевского муниципального округа Ставропольского края N 112 А "ст. Подгорная - г. Георгиевск (Кирпичный завод)" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - Администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края нарушившей требования п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, в части неправомерного отказа в допуске заявки, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.