Решение Бурятское УФАС России от 11.12.2025 N 003/10/104-877/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>,

в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Республики Бурятия "УА" (далее - ГКУ РБ "УБ", Заказчик) <...> (доверенность N 8 от 24.03.2025), при участии в режиме ВКС представителя по доверенности Общества с ограниченной ответственностью "ПА" (далее - ООО "ПА", Общество, Подрядчик) <...> (доверенность от 08.12.2025),

рассмотрев обращение ГКУ РБ "УБ" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "ПА" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона: "Выполнение реставрационных работ по реконструкции объекта капитального строительства "Приспособление под современное использование объекта культурного наследия по адресу <...> под Театр кукол "УВ", N извещения - 0102200001625002096, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

05.12.2025 Заказчиком в адрес антимонопольного органа направлено обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "ПА". Согласно протоколу от 04.12.2025 Подрядчик признан уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполнением участником закупки требований ч. 6 ст. 37 Закона о контрактной системе, а именно непредоставлением обеспечения согласно ч. 1 и 2 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Обществом представлено письменное пояснение, из которого следует, что намерения уклониться от заключения контракта не имелось, Общество желало его заключить и исполнить, подписало контракт в регламентированный срок, но в связи с непредвиденными обстоятельствами не смогло предоставить независимую гарантию. Просит учесть положительную репутацию и опыт исполнения государственных и муниципальных контрактов. На основании изложенного, просит не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев документы, представленные сторонами, установила следующее:

21.10.2025 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0102200001625002096. Начальная (максимальная) цена контракта - 80 823 608, 12 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.10.2025 следующим участником, предложившим лучшие условия после победителя, признано ООО "ПА".

По результатам закупки победитель был признан уклонившимся от заключения контракта.

24.11.2025 Заказчиком в соответствии с частью 7 статьи 51 Закона о контрактной системе был направлен проект контракта для заключения участнику, занявшему второе место.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 настоящей статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 настоящей статьи) и ч. 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Обеспечение, указанное в часятх 1 и 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола (ч. 6 ст. 37 Закона о контрактной системе).

24.11.2025 Заказчиком размещен проект контракта. Первоначальный срок их подписания истек 01.12.2025. В указанный срок Подрядчик разместил протокол разногласий.

02.12.2025 Заказчиком повторно размещен проект контракта. 04.12.2025 Общество подписало контракт.

Согласно извещению, требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта было установлено в следующем размере - 24 247 082, 44 руб.

Общество обеспечение исполнения контракта в установленный Законом и контрактом срок не предоставило.

04.12.2025 Заказчиком составлен протокол об уклонении от заключения контракта на основании ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "б" пункта 14 Постановления N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Бурятского УФАС России, выслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, приходит к следующему выводу.

Как указано в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1811-О-О и от 24 сентября 2012 года N 1807-О, статья 19 Закона о размещении заказов направлена на обеспечение добросовестной конкуренции среди участников размещения государственного заказа.

Признание участника закупки уклонившимся от заключения контракта является в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе одним из оснований для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Данная санкция влечет для участника закупки неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку может ограничить права такого участника на участие в течение установленного срока в аукционах по размещению государственных и муниципальных заказов (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Как указано в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о размещении заказов.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в торгах, административным органом наряду с фактом отказа от заключения контракта, должно быть установлено, что участник закупки отказался от заключения контракта немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника заказа.

Из материалов дела усматривается отсутствие недобросовестного поведения в действиях Подрядчика, выраженного в умышленном незаключении контракта в установленный срок. Общество вело активную деятельность, направленную на исполнение требований: своевременно направило протокол разногласий, подписало контракт до истечения срока.

В представленном Обществом объяснении, а также в приложенных документах указывается, что Подрядчик предпринял активные действия для получения независимых гарантий в качестве обеспечения исполнения контракта. Им были поданы заявки в ряд крупных банков (ВТБ, АО "И", ПАО "ПБ", ПАО "А" Банк и др.), от которых последовали отказы без разъяснения причин. Умысел на уклонение от заключения контракта отсутствует.

В дальнейшем Участник получил предварительное одобрение на выпуск гарантий от ПАО Сбербанк через сервис "Деловая среда", после чего 26.11.2025 года полностью оплатил комиссию за выпуск независимой гарантии (платежное поручение N 260 на общую сумму около 278 тыс. руб.). Факт оплаты является доказательством добросовестности и реальных финансовых затрат, направленных на исполнение требования заказчика.

От ПАО Сбербанк был получен проект гарантии N 25/0044/ASTQD/MME/198205 для согласования. Однако в конечном итоге ПАО Сбербанк отказало в выпуске независимой гарантии.

Оказавшись в ситуации, когда срок для подписания контракта истекал, а гарантия в окончательном виде получена не была, Общество, желая сохранить возможность заключения контракта, подписал проекты контрактов и приложил к ним полученные проекты гарантий.

Комиссия Управления, всесторонне исследовав все обстоятельства данного обращения, приходит к выводу о том, что Обществом осуществлялись действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Принимая во внимание вышеуказанное, Комиссия Бурятского УФАС России считает, что в рассмотренном случае включение сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не усматривает намерения в уклонении от заключения контракта.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом б пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью реставрационная компания "ПА" (ИНН <...>, адрес: 109428, <...>, этаж 1, пом. III комн. 3) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.