Решение
Воронежского УФАС России
от 01.07.2026 N 036/06/105-751/2026

Реквизиты

Решение Воронежского УФАС России от 01.07.2026 N 036/06/105-751/2026

Суть

Участник закупки обжаловал порядок оценки заявок в конкурсе. Из решения: «Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях Комиссии по осуществлению закупок, довод жалобы признаны необоснованными.» Жалоба признана необоснованной: Воронежское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

ОБЛАСТЬ, ХОХОЛЬСКИЙ РАЙОН, Р.П. ХОХОЛЬСКИЙ ПО УЛ. СВОБОДЫ

И УЛ. КРАСНООКТЯБРЬСКАЯ (НОМЕР

ИЗВЕЩЕНИЯ: 0131300035726000132)

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 26.06.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 01.07.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Р. - заместитель председателя Комиссии Воронежского УФАС России, начальник отдела контроля закупок;

- Б. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "Д":

- Ч. (свидетельство об удостоверении решения органа управления от 01.02.2024 N 36/61-н/36-2024-1-207), при участии представителя администрации Хохольского муниципального района Воронежской области:

- У. (доверенность от 13.01.2026 г. N 1),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия комиссии администрации Хохольского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на устройство тротуаров по адресу: <...> номер извещения: 0131300035726000132),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия комиссии администрации Хохольского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на устройство тротуаров по адресу: <...> номер извещения: 0131300035726000132).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось следующем:

- Заявитель является участником закупки (идентификационный номер заявки - 45).

По результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявок (протокол от 15.06.2026) и подведения итогов (протокол от 16.06.2026) победителем признан участник с идентификационным номером заявки 170 с итоговой оценкой 89,84 балла; заявке Заявителя присвоено второе место с итоговой оценкой 80,96 балла.

- Извещением установлены два критерия оценки: "цена контракта" (значимость 60%) и "квалификация участников закупки" (значимость 40%). По критерию "квалификация" применяются показатели: "наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" (значимость 80%) и "наличие деловой репутации" (значимость 20%).

- В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок (приложение к извещению) для показателя "наличие у участников закупки опыта..." установлен перечень предметов договоров, принимаемых к оценке как сопоставимых с предметом контракта: выполнение работ по благоустройству территории; по строительству и (или) реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); по строительству некапитального строения, сооружения.

- При оценке заявки победителя (N 170) комиссией к зачету принят исполненный договор, предметом которого являлось выполнение работ по ремонту автомобильной дороги. По мнению Заявителя, работы по ремонту автомобильной дороги не относятся ни к благоустройству территории, ни к строительству, реконструкции или капитальному ремонту объекта капитального строительства, ни к строительству некапитального строения, в связи с чем принятие такого договора к оценке является неправомерным.

- Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок не содержит сведений о конкретных договорах, положенных в основу присвоения победителю 100 баллов по показателю "опыт".

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из представленных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В частности из возражений следует:

- В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 тротуары являются элементами обустройства автомобильных дорог, что свидетельствует о технологической связи работ по устройству тротуаров с дорожной деятельностью.

- Приказ Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении

Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" относит работы по ремонту тротуаров к работам по ремонту автомобильных дорог.

- Устройство тротуара включает работы, которые также выполняются при ремонте автомобильной дороги (земляные работы, укладка покрытия, восстановление дорожного полотна), в связи с чем такой опыт может быть признан надлежащим.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

25.05.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0131300035726000132 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 10 528 295,29 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является устройство тротуаров по адресу: <...>

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме (далее - Конкурс).

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации 914050301302S8770244.

В ходе анализа представленных доказательств сторон, Комиссия Воронежского

УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию и документы, предусмотренные ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Как следует из Извещения, при проведении настоящего конкурса использовались следующие критерии оценки и их величины значимости:

N	Критерий	Значимость
1	Цена контракта (далее - Критерий 1)	60
2	Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - Критерий 2)	40

Заказчиком во исполнение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе размещен электронный документ - "5. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее - Порядок оценки заявок).

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информационной картой открытого конкурса оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604):

Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки). В протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе указана информация о решении и оценке каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке.

Таким образом, в соответствии с Порядком оценки заявок, для оценки заявок по Критерию 1 Заказчиком использовался показатель - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в рамках которого применялся детализирующий показатель - общее количество исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с положениями Постановления N 2604 Заказчиком в Порядке оценки заявок предусмотрены требования к документам для оценки заявок по Критерию N 2, а именно:

"К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исключительно:

- контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 "223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок,

Комиссией по осуществлению закупок приняты следующие решения:

Идентификационный номер заявки	Критерий	Значимость критерия, %	Оценка по заявке
			Без учета значимостиС	С учетом значимости
156	Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации 82.50 60.31 12.50	40.00 33.00 24.12 5.00	21.60	8.64
170
45
25

Представитель Заказчика пояснил, что Комиссией по осуществлению закупок заявке ООО "Д" (идентификационный номер заявки 45) по Критерию N 2 присвоено 24.12 баллов (к оценке принято 287 контрактов), а заявке победителя ООО "М" (идентификационный номер 170) присвоено 33,00 баллов (к оценке принято 454 контракта).

Кроме того, представитель заказчика пояснил, что в порядке рассмотрения и оценки заявок (приложение к извещению) Заказчиком установлен перечень предметов договоров, принимаемых к оценке как сопоставимых: выполнение работ по благоустройству территории; по строительству и (или) реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); по строительству некапитального строения, сооружения.

В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары являются элементами обустройства автомобильных дорог. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Указанная Классификация прямо относит работы на тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках к работам по ремонту автомобильных дорог. В частности, к работам по ремонту автомобильных дорог отнесены: устранение деформаций и повреждений элементов земляного полотна на тротуарах, замена изношенных элементов системы водоотвода на тротуарах, восстановление дорожных одежд на тротуарах.

Учитывая изложенное, работы по ремонту автомобильной дороги и работы по устройству тротуаров имеют общую технологическую и нормативно-правовую основу, связаны единой дорожной инфраструктурой и предполагают применение сопоставимых технологий, материалов и техники. Как следствие, указанные виды работ являются сопоставимыми по своему содержанию.

В связи с указанным к оценке принимались все контракты имеющие сопоставимый предмет исполнения с предметом закупки.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях Комиссии по осуществлению закупок, довод жалобы признаны необоснованными.

Кроме того, Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о результатах оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к компетенции Комиссии УФАС по Воронежской области, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Довод Заявителя о том, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок не содержит сведений о конкретных договорах, положенных в основу присвоения победителю 100 баллов по показателю "опыт", не свидетельствует о нарушении порядка оценки заявок. Закон о контрактной системе и Положение N 2604 не возлагают на конкурсную комиссию обязанности указывать в протоколе перечень конкретных договоров, принятых к оценке по каждому участнику.

Достаточным является указание присвоенных баллов по соответствующему показателю.

На основании изложенного, с учетом непредставления ООО "Д" доказательств, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Воронежского

УФАС России,

решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия комиссии администрации Хохольского муниципального района Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на устройство тротуаров по адресу: Воронежская область, Хохольский район, р.п. Хохольский по ул. Свободы и ул. Краснооктябрьская (номер извещения: 0131300035726000132) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание

Р.

заместитель

председателя Комиссии

Ю.В.

Члены Комиссии

Б.

Г.

РешениеВоронежского УФАС Россииот 01.07.2026 N 036/06/105-751/2026

Похожие решения

Решение
Воронежского УФАС России
от 01.07.2026 N 036/06/105-751/2026