Решение Краснодарского УФАС России от 11.12.2025 N РНП-23-838/2025

рассмотрев сведения, представленные ГКУ "Г" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение подрядных работ по объекту: "Поликлиника на 450 посещений в смену, в том числе 250 взрослых и 200 детских ГБУЗ "А" МЗ КК" (монтаж оборудования (остаточные работы)); шифр регионального проекта Краснодарского края 10N 9002000296" (извещение N 0818500000825003087),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУ "Г" (далее - Заказчик, ГКУ "Г") о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение подрядных работ по объекту: "Поликлиника на 450 посещений в смену, в том числе 250 взрослых и 200 детских ГБУЗ "А" МЗ КК" (монтаж оборудования (остаточные работы)); шифр регионального проекта Краснодарского края 10N 9002000296" (извещение 0818500000825003087).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ООО "С" не исполнил обязательства по контракту.

28.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0818500000825003087 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 92 448 890,10 рублей.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 20.05.2025 N 825003087-ЭА на выполнение подрядных работ по объекту: "Поликлиника на 450 посещений в смену, в том числе 250 взрослых и 200 детских ГБУЗ "А" МЗ КК" (монтаж оборудования (остаточные работы)); шифр регионального проекта Краснодарского края 10N 9002000296 (далее - Контракт).

Пунктом 2.3. Контракта сроки исполнения этапов, цена этапов:

1 этап: с даты заключения государственного контракта по 29.12.2025, цена этапа 90 285 916,40 рублей;

2 этап: с 17.11.2025 по 30.12.2025, цена этапа 2 162 973,70 рублей.

Пунктом 3.1. Контракта цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта, включает в себя прибыль Подрядчика, все налоги и иные расходы Подрядчика, связанные с выполнением обязательств по настоящему Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 92 448 890 (девяносто два миллиона четыреста сорок восемь тысяч восемьсот девяносто) рублей 10 копеек, с учетом налога на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов.

Пунктом 3.9. Контракта Заказчик обязуется оплачивать выполненные по Контракту работы (в том числе в случае досрочного выполнения Работ по каждому этапу) на основании сметы Контракта (Приложение N 1 к Контракту) и графика оплаты выполненных работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных Подрядчиком работ в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком структурированного документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок по соответствующему этапу.

Оплата за выполненные работы осуществляется на расчетный счет Подрядчика в пределах цены Контракта (стоимости работ), установленной в разделе 3 настоящего Контракта в рамках средств, фактически выделенных из бюджета на текущий финансовый год по Объекту.

Пунктом 3.10. Контракта Заказчик производит перечисление целевого авансового платежа в размере 50% от каждого этапа исполнения Контракта, предусматривающих выплату аванса, в соответствии с графиком оплаты выполненных работ, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты начала работ по каждому этапу, на основании счета, предоставленного Подрядчиком по каждому этапу, но не более доведенных лимитов бюджетных обязательств по Объекту на соответствующий финансовый год.

Перечисление целевого авансового платежа по каждому этапу, срок начала выполнения работ по которым начинается с даты заключения контракта, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, осуществляется в течение 7 (семи) рабочих дней с даты извещения Заказчика об открытии Подрядчиком лицевого счета для учета операций участника казначейского сопровождения в министерстве финансов Краснодарского края, на основании счета, предоставленного Подрядчиком.

Пунктом 14.12. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в следующих случаях:

если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом и Подрядчиком в разумный, установленный Заказчиком срок, не устранены недостатки (пункт 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

если отступления Подрядчиком в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

в случае систематического (более двух раз) неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту;

в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Заказчик письмом от 26.06.2025 N 4896 сообщил об отказе в оплате авансового платежа (от 09.06.2025 N 60901) и пояснил, что ГКУ "Г" рассмотрело представленный Подрядчиком счет на оплату авансового платежа и установил несоответствие подписей руководителя и главного бухгалтера на указанном счете подписям, содержащимся в Контракте, дополнительных соглашениях к нему и счетах на оплату авансовых платежей по ранее заключенным контрактам, установлена вероятность наличия подписи на предоставленных первичных учетных документах Контракта иного лица, не уполномоченного в совершении данных действий от организации.

Из размещенного решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 21.11.2025 N 9709 следует, что ГУ "Г" выявлен низкий темп выполнения Подрядчиком взятых на себя обязательств по Контракту и данные обстоятельства ставят под угрозу срыва конечный срок выполнения работ по Контракту, а также срок исполнения региональной программы Краснодарского края "Модернизация первичного звена здравоохранения", утвержденной распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.12.2020 N 323-р и государственной программы Краснодарского края "Развитие общественной инфраструктуры" утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.11.2021 N 857.

Подрядчик представил письменные пояснения, согласно которым 09.06.2025 направил в адрес Заказчика счет на выплату аванса, Заказчик аванс не оплатил и направил отказ письмом от 23.06.2025 N 4896.

При этом, со стороны Заказчика в адрес Подрядчика уведомления, письма, претензии по ненадлежащему исполнению обязательств исполнения Контракта и определение сроков их устранения не поступали.

Письмом от 26.11.2025 N 26-11 Подрядчик направил сведения о готовности осуществить поставку технологического оборудования с запросом о сроках поставки и просьбой предоставить доступ на объект. Ответ со стороны Заказчика в адрес Подрядчика не представлен.

В силу статьи 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

Ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне.

Правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 настоящей статьи, применяются, если законом или договором не предусмотрено иное.

Также, Комиссией установлено, что Объект, для которого закупалось оборудование, в эксплуатацию не введен.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГКУ "Г", в отношении ООО "С", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.