Решение Кемеровское УФАС России от 10.12.2025 N 042/01/10-1243/2025

Резолютивная часть решения оглашена "26" ноября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "10" декабря 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей ООО "ИА" и ООО "ТА" по доверенностям,

рассмотрев дело N 042/01/10-1243/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ИА" (<...>; ИНН/КПП <...>/77701001; ОГРН <...>, дата регистрации юридического лица 19.11.2018) (далее - ООО "ИА") по признакам нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

По результатам рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью "ТА" (652050, Кемеровская область - Кузбасс, <...>; ОГРН <...>; ИНН/КПП <...>/424601001, дата регистрации юридического лица 27.08.2021) (далее - ООО "ТА") Приказом Кемеровского УФАС России от 21.04.2025 N 20/25 возбужденно дело N 042/01/10-1243/2025 по признакам нарушения ООО "ИА" п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившихся в нарушении порядка ценообразования, злоупотреблении доминирующим положением на розничном рынке оказания услуг по теплоснабжению (поставки тепловой энергии в паре) на территории г. Юрга, Кемеровской области - Кузбасса, результатом которых явилось (могло явиться) ущемление интересов ООО "ТА".

Определением от 28.07.2025 (исх. N ТМ/7331/25) рассмотрение дела N 042/01/10-1243/2025 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 15.08.2025.

На заседании Комиссии, состоявшемся 15.08.2025, заслушав представителей ООО "ИБ" и ООО "ТА", изучив сведения, представленные в материалы дела N 042/01/10-1243/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, пришла к выводу, что для полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела N 042/01/10-1243/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, необходимо получение дополнительных доказательств.

Определением от 15.08.2025 (исх. N ТМ/7915/25 от 18.08.2025) рассмотрение дела N 042/01/10-1243/2025 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 18.09.2025.

На заседании Комиссии, состоявшемся 18.09.2025, заслушав представителей ООО "ТА", изучив сведения, представленные в материалы дела N 042/01/10-1243/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, пришла к выводу, что для полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела N 042/01/10-1243/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, необходимо получение дополнительных доказательств.

Определением от 18.09.2025 (исх. N ТМ/8974/25 от 22.08.2025) рассмотрение дела N 042/01/10-1243/2025 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 15.10.2025.

На заседании Комиссии, состоявшемся 15.10.2025, Комиссия заслушала представителей ООО "ИА" и ООО "ТА", приняла решение об отложении рассмотрения дела N 042/01/10-1243/2025, в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела N 042/01/10-1243/2025.

Определением от 21.10.2025 (исх. N ТМ/10107/25 от 21.10.2025) рассмотрение дела N 042/01/10-1243/2025 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 19.11.2025.

На заседании Комиссии, состоявшемся 19.11.2025, объявлен перерыв до 26.11.2025 (письмо исх. N ТМ/11336/25 от 25.11.2026).

26.11.2025, Комиссия заслушала представителей ООО "ИА" и ООО "ТА", изучила возражение на Заключении ООО "ИА", а также документы представленные в рассмотрения дела (ООО "ИА" вх. N 13080-ЭП/25 от 19.11.2025).

Представитель ООО "ИА" обратила внимание Комиссии на то, что в 2025 г. фактический объем оказываемых ООО "ТА" услуг передачи тепловой энергии уменьшился пропорционально объему обслуживаемых сетей, оплата 100% полезного отпуска в адрес ООО "ТА" по утвержденному тарифу неизбежно приведет к неосновательному обогащению ООО "ТА".

Вместе с тем представитель ООО "ТА", под протокол, озвучил об ущемлении интересов общества и неправомерности действий ООО "ИА".

Изучив материалы дела N 042/01/10-1243/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с утвержденной Схемой теплоснабжения Муниципального образования "ЮА" (с учетом актуализаций) с сентября 2021 и по настоящее время ООО "ИА" является единой теплоснабжающей организацией на территории г. Юрги.

Также в соответствии со Схемой теплоснабжения ООО "ТБ" с сентября 2021 по август 2024 года являлось единственной теплосетевой организацией, оказывающей для ООО "ИА" услуги по передаче тепловой энергии от источников тепла до конечных потребителей, включая жителей многоквартирных домов (МКД).

28.11.2021 между ООО "ИА" и ООО "ТА" заключен Договор N 100П-892 оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (Договор N 100П-892).

Согласно п. 2.1. Договора N 100П-892 ООО "ТА" обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям и передачу тепловой энергии, теплоносителя (горячая вода) от точек приема (Приложение N 1 к настоящему договору) до точек передачи тепловой энергии (Приложение N 2 к настоящему договору), а ООО "ИА" обязуется оплачивать указанные услуги в объемах и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Пунктом 5.1. Договора N 100П-892 стоимость оказываемых ООО "ТА" услуг определяется тарифом на передачу тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного для ООО "ТА" Региональной энергетической Комиссией Кузбасса.

Фактическая стоимость услуг ООО "ТА" по передаче тепловой энергии за расчетный период определяется путем умножения количества (объема) тепловой энергии, определенного в соответствии с Разделом 4 настоящего Договора, на тариф на оказание услуг по передаче тепловой энергии, установленный для ООО "ТА".

В августе 2024 г. при актуализации Схемы теплоснабжения на очередной период в качестве второй теплосетевой организации на территории г. Юрги в Схему теплоснабжения включено ООО "СА".

ООО "СА" и ООО "ТА" являются смежными теплосетевыми организациями, т.е. имеют взаимные точки присоединения, а именно: ООО "ТА" эксплуатирует магистральные тепловые сети от ТЭЦ ООО "ИА" и внутриквартальные тепловые сети, присоединенные к магистральным; а ООО "СА", в свою очередь, эксплуатирует тепловые ввода в МКД, присоединенные к внутриквартальным сетям ООО "ТА".

Объем оказываемых ООО "СА" услуг по передаче тепловой энергии от ООО "ИА" до конечных потребителей (жителей МКД) определяется суммарным объемом тепловой энергии, рассчитанным ООО "ИА" для жителей МКД через Управляющие компании г. Юрги.

Таким образом, тепловая энергия, выработанная источниками и реализованная ООО "ИА" на потребительском рынке, передается до конечных потребителей через сети, принадлежащие ООО "ТА", а в отношении МКД -тепловая энергия передается ООО "ТА" в тепловые сети, эксплуатируемые ООО "СА".

19.02.2025 в адрес ООО "ТА" была представлена справка ООО "ИА" (исх. N 577/ЮОП-И), согласно которой объем фактически оказанных услуг по передаче тепловой энергии за январь 2025 составил 66 925,082 Гкал.

20.03.2025 ООО "ИА" направило в адрес ООО "ТА" письмо (исх. N 883), согласно которому ООО "ИА" сообщило о необходимости корректировки объема оказанных услуг по передаче тепловой энергии за январь 2025 с 66 925,082 Гкал до 52 890,892 Гкал, а также об объеме оказанных услуг по передаче тепловой энергии за февраль 2025.

Согласно письма ООО "ИА" (исх. N 962) суммарный объем реализации тепловой энергии конечным потребителям за февраль 2025 г. составил 67 357,914 Гкал, а скорректированный объем оказанных услуг по передаче тепловой энергии за февраль 2025 составляет 53 232,959 Гкал.

27.03.2025 ООО "ИА" в дополнение к письму от 20.03.2025 (исх. N 883) направило в адрес ООО "ТА" пояснения (исх. N 962) о причинах и "методике" корректировки объемов оказанных услуг, согласно которой ООО "ИА" разделяет объем оказанных услуг по передаче тепловой энергии между ООО "ТА" и ООО "СА" пропорционально протяженности эксплуатируемых тепловых сетей обеими теплосетевыми организациями.

02.06.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили сведения от Региональной энергетической Комиссии Кузбасса (вх. N 6460-ЭП/25) согласно которым, на 2025 г. баланс тепловой энергии ООО "ТА" в части передачи тепловой энергии принимается в соответствии с актуализированной схемой теплоснабжения (передача от котельных ООО "ЮБ") и в соответствии со сводным прогнозным балансом.

Таблица N 1. Баланс передачи тепловой энергии ООО "ТА" на 2025.

В связи с тем, что ООО "СА" отсутствует в схеме теплоснабжения Юргинского городского округа, а также в связи с тем, что деятельность в сфере теплоснабжения организация начала в 2024 г., формирование баланса тепловой энергии на основании динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года не применимо. Баланс формируется на основании предложений организации и имеющихся в органе регулирования данных.

- По тепловым сетям, находящимся в собственности ООО "СА" и арендуемым у ООО "СБ".

Таблица N 2. Баланс тепловой энергии ООО "СА"

- По тепловым сетям, эксплуатируемым ООО "СА" на основании заключенного с КУМИ г. Юрги концессионного соглашения N б/н от 24.02.2025.

Таблица N 3. Баланс тепловой энергии ООО "СА"

Согласно сведениям, представленным ООО "ИА" в адрес Кемеровского УФАС России (вх. N 6719/25 от 06.06.2025) из анализа экспертного заключения РЭК Кузбасса при утверждении тарифа ООО "ТА" на 2024 (Приложение N 116 к протоколу N 80 заседания правления РЭК Кузбасса от 19.12.2023) и экспертного заключения РЭК Кузбасса при утверждении тарифа ООО "ТА" в 2025 от 16.12.2024 видно, что объем теплосетевого хозяйства в 2025 снизился относительно 2024 на 16,5%.

При этом долгосрочный тариф теплосетевой компании в первом полугодии 2025 остался неизменным, а со второго полугодия 2025 увеличился (постановление РЭК Кузбасса от 19.12.2024 N 717).

Принимая во внимание, что фактический объем оказываемых ООО "ТА" услуг передачи тепловой энергии уменьшился пропорционально объему обслуживаемых сетей, оплата 100% полезного отпуска в адрес ООО "ТА" по утвержденному тарифу неизбежно приведет к неосновательному обогащению Общества, поскольку передача выбывших из обслуживания ООО "ТА" полезного отпуска осуществляется новой сетевой компанией - ООО "СА".

Спорные правоотношения регулируются параграфом 6 главы 30 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) об энергоснабжении, общими нормами гражданского законодательства об обязательствах, а также Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), устанавливающим правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя признается публичным договором (ст. 426 ГК РФ), заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом о теплоснабжении для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, установленному п. 4 ч. 1 ст. 8 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Согласно ч. 9 ст. 15 Закона о теплоснабжении оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных этим Законом.

Положениями п. 1, 2 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Действия сторон оцениваются как добросовестные или недобросовестные, исходя из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В силу абзаца первого п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

На основании изложенного, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что ООО "ИА", производит разделение объемов оказанных услуг, между ООО "ТА" и ООО "СА", не предусмотренное действующим законодательством Российской Федерации и в одностороннем порядке изменяет тарифные решения РЭК Кузбасса по утвержденным производственным программам, не отвечает принципу добросовестности.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Таким образом, ООО "ИА" допускает нарушения действующего законодательства Российской Федерации, что приводит к ущемлению и нарушению прав и законных интересов ООО "ТА", что подтверждается письмом ООО "ТА", в адрес Кемеровского УФАС России.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

ООО "ИА" является единой теплоснабжающей организацией на территории г. Юрга с 13.09.2021, что подтверждается Постановлением Администрации г. Юрги от 13.09.2021 N 824.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.2 Закона о теплоснабжении доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, которому в схеме теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Учитывая, что ООО "ИА" является единственным хозяйствующим субъектом на рынке оказания услуг теплоснабжения (поставки тепловой энергии в паре) на территории г. Юрга, Кемеровской области - Кузбасса, на данном товарном рынке составляет 100%.

Таким образом, ООО "ИА" занимает доминирующее положение на рынке реализации тепловой энергии в г. Юрга Кемеровской области - Кузбасса.

Пунктом 8 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, установлено, что изменение или ошибочное определение вида тарифа, установленного уполномоченным государственным органом, в том числе нарушение предельных уровней свободных (нерегулируемых) цен, относятся к нарушениям порядка ценообразования в смысле положений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При этом любое отклонение от установленного тарифа, в том числе самостоятельное изменение тарифа, является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Таким образом, ООО "ИА" обязано соблюдать запреты, установленные п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, и не допускать действий (бездействия), которые бы приводили к негативным последствиям для конкуренции и (или) непосредственному причинению ущерба (угрозе) иным участникам рынка, извлечению выгоды из использования доминирующего положения в отношениях с ними.

Комиссия по рассмотрению дела N 042/01/10-1243/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, считает, доводы ООО "ИА" об отсутствии в его действиях нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в нарушении порядка ценообразования, злоупотреблении доминирующим положением на розничном рынке оказания услуг по теплоснабжению (поставки тепловой энергии в паре) на территории г. Юрга, Кемеровской области - Кузбасса, результатом которых явилось ущемление интересов ООО "ТА" несостоятельными, и приходит к выводу о необходимости квалифицировать действия ООО "ИА" как нарушение п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Сведений о подтвержденном материальном ущербе ООО "ТВ", причиненном вследствие нарушения ООО "ИА" п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, в материалы дела N 042/01/10-1243/2025 о нарушении антимонопольного законодательства не имеется.

Учитывая, что до вынесения настоящего решения вышеуказанные действия не прекращены, у Комиссии отсутствуют основания для прекращения рассмотрения дела N 042/01/10-1243/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренные ст. 48 Закона о защите конкуренции.

Решая вопрос о выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений, в соответствии с полномочиями, предусмотренными п. 2 ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия считает необходимым в целях устранения ущемления интересов ООО "ТВ" в сфере предпринимательской деятельности, выдать ООО "ИА" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью "ИА" (<...>; ИНН/КПП <...>/77701001; ОГРН <...>, дата регистрации юридического лица 19.11.2018) нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем злоупотребления доминирующим положением на розничном рынке оказания услуг по теплоснабжению (поставки тепловой энергии в паре) на территории г. Юрга, Кемеровской области - Кузбасса, результатом которых явилось (могло явиться) ущемление интересов ООО "ТА", а именно в нарушении порядка ценообразования.

2. Выдать ООО "ИА" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела N 042/01/10-1243/2025 о нарушении антимонопольного законодательства должностному лицу Кемеровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении ООО "ИА" административного производства.

В соответствии со ст. 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2.2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.