Решение Челябинское УФАС России от 11.12.2025 N 074/06/105-2925/2025

Резолютивная часть решения оглашена 08 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 11 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя С.Н. (далее - ИП С.Н., Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку спортивного инвентаря (извещение N 0869200000225009936) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя ОГБУК "ГНПЦ по охране культурного наследия Челябинской области" (далее - Заказчик): И., действующей на основании доверенности б/н от 22.09.2025;

- представителя Государственное казенное учреждение "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение): С.И., действующей на основании доверенности N 7 от 10.03.2025;

- - в отсутствие представителя Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени заседания Комиссии, ходатайств и заявлений не представлено,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП С.Н. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку спортивного инвентаря (извещение N 0869200000225009936) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 05.11.2025 в 15:00.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 141 869,91 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 13.11.2025 08:00.

Протоколом подведения итогов N 0869200000225009936 от 13.11.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 119990760, с предложением о цене контракта 876 422,79 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

Заявка участника отклонена по следующим основаниям: "В соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, п. 2.1 п. п. н) приложения N 4 к Извещению электронного аукциона заявка должна содержать: соответствие участника закупки требованиям ст. 48 Градостроительного кодекса от 29.12.2004 N 190-ФЗ, в том числе наличие участника в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области: - архитектурно-строительного проектирования - минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 55.16 ГрК РФ, - минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 55.16 ГрК РФ. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта Данные требования не распространяются на участников закупки, перечисленных в ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ. Извещением о закупке установлено требование к участникам электронного аукциона о членстве в саморегулируемой организации с необходимым уровнем ответственности члена СРО (относительно каждого компенсационного фонда), у участника закупки отсутствует размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров (уровень ответственности) компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств члена саморегулируемой организации, тем самым не соответствует установленному извещением о закупке требованию к участникам электронного аукциона. Таким образом, участник не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и приложения N 4 к Извещению электронного аукциона. Нарушены требования: Приложения N 4 к извещению "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ" пункта 2.1 пп. н). Основания для решения: п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Участник считает данное отклонение не соответствующим законодательству о контрактной системе.

Заказчик и Уполномоченное учреждение представили письменные возражения, в которых указали следующее.

В пункте 1.1. раздела 1 Требований в соответствии со статьями 3, 9, 12, 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено требование к наличию действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданной соответствующим федеральным лицензирующим органом, на следующие виды работ:

- разработка проектной документации и технический надзор за проведением работ по ремонту и приспособлению инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иных работ по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не включающих реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Подтверждением наличия вышеуказанных лицензий является наличие записи в реестре лицензий. Участник закупки представляет выписку из реестра лицензий или документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

Также извещением об осуществлении закупки установлено требование к участникам закупки о соответствии участника закупки требованиям статьи 48 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ, в том числе, наличие участника в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области:

- архитектурно-строительного проектирования,

- минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 55.16 ГрК РФ,

- минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 55.16 ГрК РФ. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта.

Данные требования не распространяются на участников закупки, перечисленных в ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ.

При рассмотрении заявок участников комиссией по осуществлению закупок было установлено, что заявитель (4 место) N 119989385 не соответствует установленному извещением о закупке требованию к участникам электронного аукциона, а именно у участника закупки отсутствует размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров (уровень ответственности) компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств члена саморегулируемой организации. В составе заявки участника закупки приложена Выписка из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и в области архитектурностроительного проектирования и их обязательствах от 11.11.2025 N <...>-202511111058, подтверждающая данную информацию.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик, Уполномоченное учреждение считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 закона о контрактной системе заявка участника закупки подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 48 ГрК РФ работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

При этом, согласно пункту 1 части 10 статьи 55.16 ГрК РФ, минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам (далее в целях настоящей статьи - уровень ответственности члена саморегулируемой организации) составляет: пятьдесят тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает двадцать пять миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 55.16 ГрК РФ, минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет сто пятьдесят тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает двадцать пять миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации.

Из указанной совокупности норм ГрК РФ следует, что работы в области имеют право осуществлять лица, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, минимальный размер взноса которых в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации, а также минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, соответствуют размерам, предусмотренным частями 10 и 11 статьи 55.16 ГрК РФ.

Объектом закупки является разработка научно-проектной документации на капитальный ремонт кровли здания объекта культурного наследия регионального значения "Жилой дом Шиховых (Покровских)", расположенного по адресу: <...>, в рамках субсидии из областного бюджета на иные цели на проведение капитального ремонта.

В соответствии со статьями 3, 9, 12, 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" данный вид деятельности осуществляется на основании специального разрешения (лицензии).

НМЦК по закупке составляет 2 141 869,91 рублей.

С учетом положений градостроительного законодательства и законодательства о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки установлены требования по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданной соответствующим федеральным лицензирующим органом, на следующие виды работ: - Разработка проектной документации и технический надзор за проведением работ по ремонту и приспособлению инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иных работ по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не включающих реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Также извещением об осуществлении закупки предусмотрено, что подтверждением наличия вышеуказанных лицензий является наличие записи в реестре лицензий. Участник закупки представляет выписку из реестра лицензий или документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

Кроме того, извещением об осуществлении закупки предусмотрены единые требования к участникам закупки о соответствии положениям статьи 48 ГрК РФ, в том числе:

- наличие участника в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области: - архитектурно-строительного проектирования - минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 55.16 ГрК РФ,

- минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 55.16 ГрК РФ. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта. Данные требования не распространяются на участников закупки, перечисленных в ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 части 6 статьи 43 закона о контрактной системе, информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

При этом, согласно части 17 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, за несоответствие информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

На участие в закупке подано четыре заявки.

В заявке с идентификационным номером 119989385 представлена выписка N <...>-20251111-1058 от 11.11.2025 из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах (НОПРИЗ), из которой следует, что у ИП С.Н., ИНН <...>, являющейся членом СРО Ассоциация организаций в области архитектурно-строительного проектирования "Мастер-Проект" (СРО-П-202-09082018):

- Уровень ответственности члена СРО по обязательствам по договору подряда на подготовку проектной документации, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда: Первый уровень ответственности (не превышает двадцать пять миллионов рублей);

- Уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам подряда на подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств: указано значение "нет";

- Фактический совокупный размер обязательств по договорам подряда на подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров на дату выдачи выписки: указано значение "нет".

Из содержания представленной выписки из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах (НОПРИЗ), представленной в составе заявки, следует, что у Заявителя отсутствует минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, предусмотренный частью 11 статьи 55.16 ГрК РФ.

Следовательно, Заявитель не соответствует единым требованиям к участникам закупки, предусмотренными в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что подтверждается сведениями, размещенными в НОПРИЗ.

Доказательств обратного Заявителем в составе жалобы или в составе заявки на участие в закупке не представлено.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявки участника закупки, не соответствующего требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП С.Н. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку спортивного инвентаря (извещение N 0869200000225009936) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.