Решение Челябинское УФАС России от 11.12.2025 N 074/10/104-2897/2025(485-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 11 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Администрации Богдановского сельского поселения (далее - администрация, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А", его директоре, участнике/учредителе (далее - ООО "А", общество, подрядчик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0169300028425000033, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов в п.Грязнушинский, примерно в 777 м, по направлению на юго-восток от нежилого здания по ул. Советская,25/1 на территории Богдановского сельского поселения Кизильского муниципального района (извещение N 0169300028425000033) (далее - закупка, аукцион), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: Ч., действующего на основании решения N 41 от 04.05.2021, П., действующей на основании доверенности N 15 от 08.12.2025;

- представителя ООО "А": Б., действующей на основании доверенности б/н от 07.10.2025,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ООО "А", его директоре, участнике/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между заказчиком и ООО "А" по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0169300028425000033 от 11.02.2025; НМЦК 10 017 175,72 рублей) 04.03.2025 заключен муниципальный контракт N N 0169300028425000033, предметом которого является выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов в п.Грязнушинский, примерно в 777 м, по направлению на юго-восток от нежилого здания по ул. Советская,25/1 на территории Богдановского сельского поселения Кизильского муниципального района.

Из обращения Администрации Богдановского сельского поселения следует, что подрядчиком не выполнены условия по контракту. Заказчиком 21.11.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пояснениям общества подрядчик приступил к исполнению обязательств по контракту, завершил работы, о чем уведомил заказчика. После получения мотивированного отказа подрядчик устранял недостатки, на которые указал заказчик. С решением об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "А" не согласно.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 контракта предусмотрен односторонний порядок отказа заказчика от исполнения контракта в качестве основания расторжения контракта.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Так, заказчиком 21.11.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение размещено заказчиком в ЕИС 21.11.2025 в 11:40 (МСК), получено подрядчиком 21.11.2025 в 11:40 (МСК).

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 02.12.2025.

Обращение о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в Челябинское УФАС России 02.12.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии пунктом 1.1 заключенного контракта подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию заказчика выполнить работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов в п.Грязнушинский, примерно в 777 м, по направлению на юго-восток от нежилого здания по ул. Советская,25/1 на территории Богдановского сельского поселения Кизильского муниципального района (далее - работа, объект) в соответствии с условиями настоящего контракта и Техническим заданием (приложение 1 к Контракту), являющимся его неотъемлемой частью.

Объем выполняемых работ - 1 условная единица. Виды и объем выполняемых работ устанавливаются в Техническом задании (Приложение 1 к настоящему контракту), являющемся неотъемлемой частью настоящего контракта (пункт 1.3 контракта).

Пунктом 2.1 контракта определена цена, которая составляет 6 010 305, 02 рублей.

Авансирование контрактом не предусмотрено.

Пунктами 4.1, 4.2 контракта установлены сроки выполнения работ: с 01.05.2025 и не позднее 01.08.2025.

В соответствии с пунктом 3.4 контракта подрядчик обязан:

- Выполнить все работы в объеме и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом и Приложениями N 1 и N 2 к нему, и сдать готовый к эксплуатации Объект в срок, установленный пунктом 4.2 настоящего контракта;

- Выполнить работы, указанные в п. 1.1 настоящего контракта своими и/или привлеченными силами, своими материалами и средствами с использованием технически исправных оборудования, транспорта, инвентаря на основании действующего договора со специализированной организацией, имеющей лицензию на утилизацию, размещение (захоронение) отходов I - IV классов опасности;

- Производить вывоз отходов с несанкционированных свалок, в соответствии с действующими нормативными документами на специализированные полигоны, входящих в состав ГРОРО;

- Осуществлять вывоз I - IV класс отходов с несанкционированной свалки на полигон, с представлением Заказчику оригиналов подтверждающих документов (контрольных талонов и.т.д.);

- Выполнить работы по ликвидации несанкционированной свалки механизированным способом с применением машин и механизмов (экскаватор, самосвал, погрузчик), а также с обязательной ручной подборкой мусора, погрузка которого механически невозможна. При уборке ручным способом необходимо использовать мешки для сбора мусора;

- Обеспечить доступ представителя Заказчика ко всем видам работ, устранять замечания Заказчика и выполнять его требования по вопросам, отнесенным к его компетенции, в установленные такими требованиями сроки, а также выделять в распоряжение Заказчика автотранспортные средства для проверки Объекта и качества выполненных работ;

- Ежедневно Подрядчик направляет Заказчику на адрес электронной почты adm_bogdanovka@mail.ru информацию об объемах выполненных работ по прилагаемой к Техническому заданию форме (Приложение N 1 к техническому заданию) с обязательным приложением фото и/или видео материалов (в количестве не менее 5 штук) с указанием даты и привязки к местности с указанием географических координат, до начала проведения работ, во время проведения и после завершения работ, подтверждающих факт проведения работ и объем загруженных отходов по каждому транспортному средству.

- Обеспечить своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ.

Согласно пункту 5.3 контракта конечным результатом выполненных работ является отсутствие отходов на территории, указанной в пункте 1.5 настоящего контракта.

Пунктом 5.4 контракта установлено, что объем фактически выполненных работ фиксируется подрядчиком в документе о приемке, предусмотренном пунктом 5.10 контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) определены виды и объемы предстоящих к выполнению работ.

В перечень работ входит:

- механическое и ручное отделение отходов ТКО от почвы, грунта и навоза.

-погрузка отходов специализированной техникой в грузовые транспортные средства с территории, не предназначенной для размещения отходов;

-ручная подборка мелких отходов, смета после очистки территории несанкционированной свалки отходов с последующей погрузкой в грузовые транспортные средства;

- планировка территории;

-перевозка (транспортирование) отходов до полигона, включенного в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее ГРОРО) или до объекта утилизации (обезвреживания) отходов.

- размещение отходов на полигоне, включенном в ГРОРО или утилизация (обезвреживание) отходов.

Объем работ: Ликвидация несанкционированной свалки ТКО объемом 9000 куб. м и общей массой 2250 тонн.

Кроме того, Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) определено: разбор завалов и подбор отходов должна производиться в ручную и/или с применением инвентаря, специализированной грузоподъемной техникой; погрузка и вывоз отходов, относящиеся к ТКО, за исключением органических отходов и земли; возможность применения промышленного шредера для измельчения отходов.

Из переписки сторон следует, что на протяжении срока исполнения контракта подрядчик осуществлял выполнение работ по контракту, а также взаимодействовал с заказчиком по вопросам производства работ.

Как следует из представленных в материалы дела документов, подрядчик направил заказчику приказ N 6 от 06.03.2025 о назначении ответственного лица за выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов в п. Грязнушинский.

Кроме того, общество предоставило администрации договор N 488 от 24.02.2025, заключенный с ООО "С" на услуги по обработке, размещению (захоронению) отходов, не относящихся к ТКО.

Письмом N 48 от 16.06.2025 ООО "А" уведомило заказчика о завершении работ по муниципальному контракту.

Письмом N 56 от 19.06.2025 г. ООО "А" обратилось в Администрацию Богдановского сельского поселения с просьбой о даче разъяснений в случае, если при вскрытии почвенного слоя будут обнаружены ранее захороненные отходы, которые не имеют отношения к исполнению муниципального контракта N 0169300028425000033 от 04.03.2025. Ответ заказчика на письмо N 56 от 19.06.2025 в материалы дела не представлен.

Подрядчик письмом N 102 от 15.08.2025 направил заказчику документы, подтверждающие выполнение работ по муниципальному контракту.

Заказчик в письме N 37 от 19.08.2025 сообщил обществу, что установить объем выполненных работ (загруженных отходов по каждому транспортному средству) не представляется возможным, поскольку обществом не представлялась информация, указанная в пункте 3.14.13 контракта. Также заказчик просил предоставить документы, указанные в пунктах 3.4.13 и 5.7 контракта.

Подрядчик 20.08.2025 направил на электронную почту заказчика запрашиваемые документы.

Уведомлением N 42 от 21.08.2025 Администрация Богдановского сельского поселения сообщило ООО "А", что до момента получения экспертного заключения выполненные работы не будут приняты.

Вместе с тем, через систему ЕИС ООО "А" сформировало документ о приемке N 7 на сумму 4 824 927,25 рублей и направило его на подписание Заказчику.

Письмом N 44 от 10.09.2025 заказчик сообщил ООО "А" о том, что подрядчиком не представлены: фотографии готового объекта, оригиналы талонов, подтверждающих размещение отходов на полигоне. Без подтверждения объема выполненных работ, эти работы не могут быть приняты. Кроме того, заказчик выразил отказ от подписания акта выполненных работ по муниципальному контракту.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что письмо N 44 от 10.09.2025 направлено в адрес подрядчика посредством электронной почты, в системе ЕИС мотивированный отказ не размещен.

В соответствии с пунктом 5.12 контракта в течение 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 5.11 настоящего контракта, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке;

б) формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Вместе с тем, исходя из материалов дела, заказчик разместил мотивированный отказ от приемки выполненных работ 24.10.2025, по истечении 20 рабочих дней, как предусмотрено контрактом. Кроме того, в мотивированном отказе не содержатся сведения о сроке, в течение которого подрядчик имеет право устранить выявленные замечания.

Дополнительно заказчик в ЕИС разместил письмо N 54 от 24.10.2025 и экспертное заключение N 026-13-00011 от "23" октября 2025, в которых указаны причины отказа от приемки выполненных работ, без указания срока для устранения выявленных недостатков.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что указанное обстоятельство не исключает обязанность заказчика по формированию мотивированного отказа от подписания документа о приемке в установленные сроки, которые, в свою очередь, предусмотрены пунктом 5.12 контракта.

Письмом N 17.09.2025 ООО "А" уведомило заказчика о том, что указанные недостатки устранены, и территория готова для повторного осмотра комиссией.

По результатам осмотра составлен акт N 1 от 23.09.2025, в котором зафиксировано, что подрядчик не убрал полностью территорию свалки отходов. Подрядчику рекомендовано повторно убрать остатки отходов ТКО путем ручного подбора в течение 5 рабочих дней, пригласить заказчика и представителя администрации Кизильского муниципального района для повторного осмотра территории. В акте N 1 также отражено мнение подрядчика, который согласился убрать территорию ручным подбором.

ООО "А" письмом N 129 от 24.09.2025 уведомило администрацию Богдановского сельского поселения о том, что недостатки устранены, что подтверждается фотоматериалами. Общество просило подписать акты выполненных работ.

При этом как следует из пояснений представителя ООО "А" администрация Богдановского сельского поселения повторно на осмотр выполненных работ в рамках муниципального контракта не вышла, не направила подрядчику каких-либо возражений о приемке выполненных работ.

В соответствии с пунктом 5.8 контракта заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в пункте 5.5 настоящего контракта, обязан с участием подрядчика проверить качество и согласовать объем выполненных работ по настоящему контракту.

Представители заказчика пояснили, что письма ООО "А" N 129 от 24.09.2025 не получали, следовательно, на повторный осмотр территории не выходили.

Заказчик 21.11.2025 принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, из которого следует, что экспертом установлено, что работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов выполнены с нарушением требований контракта.

ООО "А", не согласившись с решением заказчика об одностороннем расторжении контракта, направило возражения на расторжения контракта N 179 от 01.12.2025.

Общество считает незаконным основание для одностороннего расторжения контракта по причине невывоза ТКО в объеме 9000 куб. м, в связи с фактическим отсутствием ТКО в указанном объеме.

Представитель общества пояснил, что указанный объем несанкционированной свалки (9000 куб. м) является оценочным, администрацией не предоставлено подтверждающих документов того, что на момент выполнения работ на объекте присутствовало ТКО в объеме 9000 куб. м.

Также представитель общества указал, что при проведении работ фактический объем ТКО на несанкционированной свалке составляет 7 225 куб. м, общей массой 2 294,5 тонны.

Обществом в материалы дела представлены: -справка от ООО "С", согласно которой за период с 09.06.2025 по 29.06.2025 оказаны услуги по размещению отходов IV класса опасности с территории п. Грязнушинский Богдановского сельского поселения на полигоне г. Белорецка объемом 7225 куб. м и общей массой 2294,5 т.; - акты, подписанные ООО "С" и ООО "А" о размещении отходов на полигоне; - путевые листы грузового автомобиля; - справка о количестве выполненных рейсов и объемах вывезенных отходов со свалки п. Грязнушинский Кизильского района с 09.06.2025 по 29.06.2025.

На заседании комиссии представители заказчика не отрицали факта выполнения работ ООО "А", однако указали, что выполненный объем не соответствует условиям контракта, а также то, что ранее выявленные недостатки не устранены.

Кроме того, представители заказчика на заседании Комиссии подтвердили факт ликвидации несанкционированной свалки отходов.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от исполнения контракта и непринятию мер по выполнению работ.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что общество на протяжении срока исполнения контракта выполняло работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов в п.Грязнушинский, примерно в 777 м, по направлению на юго-восток от нежилого здания по ул. Советская,25/1 на территории Богдановского сельского поселения Кизильского муниципального района, при этом явных намерений уклониться от исполнения контракта в действиях общества не усматривается.

Комиссия антимонопольного органа обращает внимание, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта. Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по оценке обстоятельств, связанных с качеством выполненных работ по контракту.

Челябинское УФАС России отмечает, что вопрос оплаты и приемки выполненных работ связан с наличием спора по объемам вывезенного мусора, поскольку, по мнению подрядчика, фактический объем свалки не соответствует установленному в извещении.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Рассмотрев все обстоятельства дела, комиссия антимонопольного органа считает необходимым отметить, что из документов и сведений, представленных в распоряжение Комиссии, не следует вывод о наличии у подрядчика намерения отказаться от исполнения контракта либо о совершении им умышленных действий, направленных на неисполнении контракта.

При рассмотрении материалов дела Комиссией установлено, что ООО "А" на протяжении срока исполнения контракта выполнялись обязательства по контракту, что не оспаривается заказчиком. Однако администрация указывает на то, что работы не соответствуют условиям контракта.

Явных намерений уклониться от исполнения контракта в действиях ООО "А" не усматривается, что не позволяет сделать вывод о недобросовестности в действиях подрядчика.

Таким образом, принимая во внимание осуществление обществом мер, направленных на исполнение контракта, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, комиссия Челябинского УФАС России не усматривает оснований для принятия решения о включении сведений об ООО "А", его директоре, участнике/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные Администрацией Богдановского сельского поселения в отношении ООО "А", его директора, участника/учредителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.