Решение Иркутское УФАС России от 10.12.2025 N 038/7624/25

Резолютивная часть решения оглашена 08.12.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 10.12.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия), на которую возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211, в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

в отсутствие ООО "АА", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения;

при участии представителя Заказчика - ООО "Т" - <...> (доверенность),

рассмотрев обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "АА" (ИНН <...>), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от Заказчика - ООО "Т" поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам редукциона по лоту N 0001-207-K-Y03-02012-2023 "13-ТНВ/РЭН/7-05.2023 Работы по ремонту внутриплощадочных проездов и благоустройству территории ГНПС "Тайшет" Иркутского РНУ".

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, 223-ФЗ) при осуществлении закупок на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Между ООО "Т" (Заказчик) и ООО "АА" (Подрядчик) заключен Контракт на выполнение строительно-монтажных работ по программе текущего ремонта объекта "7.1.1.1 "Ремонт внутриплощадочных проездов. Благоустройство территории. ГНПС "Тайшет". ИРНУ. Текущий ремонт N ТНВ-417-2023 от 27.02.2023 г. Дополнительным соглашением N 7 к контракту были выделены сезонные работы со сроком начала работ 15.05.2025 и завершением не позднее 30.06.2025. Вместе с этим, сезонные работы Подрядчиком не были выполнены.

В нарушение взятых на себя обязательств ООО "АА" допустило нарушение сроков выполнения сезонных работ на срок свыше 30 календарных дней (не выполнен ни один вид сезонных работ, просрочка 107 дней) и нарушение срока завершения работ по объекту в целом более чем на 15 дней.

На основании вышеизложенных обстоятельств Заказчиком в адрес ООО "АА" направлено Уведомление об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта в части сезонных работ по основаниям, оговоренным в п. 34.1 Контракта. Контракт считается расторгнутым с 21 (двадцать первого) календарного дня с момента получения Уведомления (доставки по адресу, указанному в ЕГРЮЛ).

Таким образом, Заказчиком в Иркутское УФАС России направлены материалы в отношении ООО "АА" для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии антимонопольного органа Заказчик поддержал свою позицию о включении ООО "АБ" в РНП.

ООО "АА" в Иркутское УФАС России представлены письменные пояснения по существу обращения Заказчика, согласно которым фактически выполнено работ на сумму 66 987 011,71 (в т.ч. НДС 20% 11 164 501.95), что составляет 95,9% от контрактной цены. Срыв выполнения работ произошел в связи со сложившейся финансовой обстановкой, отрицательно повлиявшей на решение вопросов в реализации планов по строительству объекта. В подтверждение своих доводов Обществом представлено письмо, адресованное Заказчику, N 251/09/25 от 17.09.2025 г. с просьбой согласовать сроки для исполнения контрактных обязательств. Также представлен акт сверки взаимных расчетов за период 01.01.2023 - 04.12.2025 между ООО "АА" и ООО "Т", а также карточка счета Общества.

Заказчик на заседании Комиссии антимонопольного органа также подтвердил, что основной Контракт исполнен Подрядчиком в полном объеме, не выполнены только работы сезонного характера.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, письменные и устные пояснения, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведших к невозможности заключения договора с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права организатора торгов относительно условий и срока исполнения договора, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, и по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом.

Однако сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

В этой связи комиссия антимонопольного органа полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем закупки, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения договора, что в итоге приводит к неэффективному использованию денежных средств.

При этом ни Закон о закупках, ни Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о закупках либо наличием решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д.

Таким образом, ввиду вышеизложенных обстоятельств, а также частичного выполнения работ по Контракту Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о несоразмерности санкции в виде включения лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) фактическим обстоятельствам, имевшим место быть при исполнении договора.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные ООО "Т" в отношении ООО "АА" (660127, <...> зд. 2а, офис 3-12, ИНН <...>, ОГРН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.