Решение Татарстанское УФАС России от 10.12.2025 N 016/06/33-1698/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: Н.И. - ведущего специалиста-эксперта,

Х.К. - специалистаэксперта,

Н.Е. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобы заявителя ООО "ТА" (вх. N 12717/ж, N 12721/ж, N 12722/ж, N 12723/ж от 03.12.2025 г., N 12735/ж, N 12732/ж, N 12733/ж, N 12734/ж от 04.12.2025 г.) на действия заказчика МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" при проведении закупок:

- N 0111300000825000397 на предмет: "Оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию камер видеонаблюдения на территории Набережной Тукая 1 очередь для нужд МКУ "ИА";

- N 0111300000825000396 на предмет: "Оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию камер видеонаблюдения на территории бульвара Шишкинский для нужд МКУ "ИА";

- N 0111300000825000395 на предмет "Оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию камер видеонаблюдения на территории бульвара Юных Ленинцев для нужд МКУ "ИА";

- N 0111300000825000394 на предмет "Оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию камер видеонаблюдения на территории Набережной Табеева для нужд МКУ "ИА";

- N 0111300000825000393 на предмет "Оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию камер видеонаблюдения на территории парка культуры и отдыха Комсомольский для нужд МКУ "ИА";

- N 0111300000825000392 на предмет "Оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию камер видеонаблюдения на территории парка Прибрежный для нужд МКУ "ИА";

- N 0111300000825000388 на предмет "Оказание услуг технического и аварийного обслуживания камер видеонаблюдения на территории парка Гренада 1 и 2 очереди для нужд МКУ "ИА";

- N 0111300000825000380 на предмет "Оказание услуг технического и аварийного обслуживания камер видеонаблюдения на территории площади Азатлык для нужд МКУ "ИА";

В присутствии представителей:

Заказчика - Х.Д. (по доверенности);

Победителя ООО "Д" - Х.Л. (по доверенности);

Заявителя - Г. (по доверенности), К. (по доверенности),

Извещения о проведении закупок N 0111300000825000397 на предмет: "Оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию камер видеонаб-людения на территории Набережной Тукая 1 очередь для нужд МКУ "ИБ", N 0111300000825000396 на предмет: "Оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию камер видеонаблюдения на территории бульвара Шишкинский для нужд МКУ "ИА", N 011130000082 5000395 на предмет "Оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию камер видеонаблюдения на территории бульвара Юных Ленинцев для нужд МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан", N 0111300000825000394 на предмет "Оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию камер видеонаблюдения на территории Набережной Табеева для нужд МКУ "ИВ", N 0111300000825000393 на предмет "Оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию камер видеонаблюдения на территории парка культуры и отдыха Комсомольский для нужд МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные

Челны Республики Татарстан", N 0111300000825000392 на предмет "Оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию камер видеонаблюдения на территории парка Прибрежный для нужд МКУ "ИА" размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 27.11.2025 г..

Окончание подачи заявок 05.12.2025 г..

Извещения о проведении закупок N 0111300000825000388 на предмет "Оказание услуг технического и аварийного обслуживания камер видеонаблюдения на территории парка Гренада 1 и 2 очереди для нужд МКУ "Исполни-тельный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан", N 0111300000825000380 на предмет "Оказание услуг технического и аварийного обслуживания камер видеонаблюдения на территории площади Азатлык для нужд МКУ "ИА" размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 26.11.2025 г..

Окончание подачи заявок 04.12.2025 г..

Начальная (максимальная) цена контракта закупок N 0111300000825000397, N 0111300000825000394, N 0111300000825000393, N 0111300000825000392, N 01 11300000825000388 - 258 000,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта закупок N 0111300000825000396, N 0111300000825000395 - 313 999,98 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта закупки N 0111300000825000380 274 000,02 рублей.

На участие в электронных аукционах N 0111300000825000393, N 011130000 0825000388, N 0111300000825000380 подана одна заявка участника закупки, которая признана соответствующей требованиям Извещения.

На участие в электронных аукционах N 0111300000825000397, N 011130000 0825000396, N 0111300000825000395, N 0111300000825000394, N 0111300000825000392 подано две заявки участников закупки, из которых обе признаны соответствующими требованиям Извещения

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, и изучения документации аукциона приходит к следующим выводам.

Заявитель обратился с жалобами в Управление Федеральной антимонополь-ной службы по Республике Татарстан на действия МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" при описании объектов закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствие с частью 1 статьи 9 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В доводах жалоб заявитель указывает, что согласно описанию объекта закупки Заказчик должен осуществить закупку услуги технического и аварийного обслуживания камер видеонаблюдения. Вместе с тем, из текста описания объекта закупки следует объединение в один лот разных объектов закупки: текущее и аварийное обслуживание камер совместно с оказанием услуг по предоставлению канала связи на территории города Набережные Челны.

По мнению Заявителя, согласно наименованию объекта закупки и коду КТПРУ 80.20.10.000 - Услуги систем обеспечения безопасности, предъявленные требования к организации сетевого взаимодействия являются чрезмерными, поскольку Исполнитель не может отвечать за оказание услуги по предоставлению канала связи на территории города Набережные Челны и производить замену или прокладку новых кабельных линий (абзац 7 пункта 3 Требования к аварийному регламенту(обслуживанию) Описания объекта закупки).

Заявитель считает, что в соответствии с Описанием объекта закупки по обслуживанию системы видеонаблюдения ресурсы Исполнителей должны обеспечивать пропускную способность достаточную для передачи видеоизобра-жения (пункт 1. Требования к организации сетевого взаимодействия Описания объекта закупки). Таким образом, по мнению Заявителя, Заказчику в рассма-триваемых закупках требуется в том числе услуга по приему, обработке и отправке видеоизображения в сети связи на устройства граждан или организаций города Набережные Челны.

Также Заявитель обращает внимание на отсутствие технических харак-теристик в Извещениях о закупках. Непонятны технические параметры передаваемого видеосигнала, требуемые для отображения на сайте, отсутствуют указания на технические условия для отображения видеоизображения на стороне заказчика.

Заказчик с указанными доводами Заявителя не согласен, возражает против данного утверждения, а также отмечает, что в рамках реализации контракта установлено обеспечение передачи видеоизображения с видеокамер до серверов "Безопасный город", что требует поддержание камер в работоспособном состоянии и наличие среды передачи видеоизображения видеокамер до серверов "Безопасный город".

При осуществлении закупки работ, услуг, согласно Закону о контрактной системе, в проекте размещенного контракта не включено условие об оказании исполнителем услуг самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению обязательств.

Пунктом 1 статьи 44 Федерального Закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Следовательно, в соответствии со статьей 20 Федерального Закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи", исполнитель при необходимости имеет право на свой выбор заключить договор по возмездному оказанию услуг с оператором связи на основании лицензии для исполнения контракта: ПАО "Р", ПАО "ТБ", ПАО "М", АО "Э", ООО "С", ООО "К".

Изучив представленные пояснения и документы, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 32 статьи 2 Федерального Закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" под услугой связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

В соответствии со статьей 44.1 Федерального Закона от 07.07.2003 N 126- ФЗ "О связи", рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи по инициативе заказчика рассылки осуществляются на основании договора, заключенного с оператором подвижной радиотелефонной связи, абоненту которого предназначена рассылка. Предметом указанного договора являются услуги по осуществлению рассылки оператором связи.

В соответствии с пунктом 5.1.4 Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет, в том числе, федеральный государственный контроль (надзор) в области связи и за лицензированием деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований.

В соответствии с пунктом 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оказание возмездных услуг связи на территории Российской Федерации возможно только на основании лицензии.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с пунктом 13 Перечня наименований услуг связи, вносимых в записи в реестре лицензий в области связи в отношении лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2385, к таким услугам относятся, в том числе, услуги связи по предоставлению каналов связи, то есть обеспечение предоставления пользователю услугами связи возможности передачи сообщений электросвязи по каналам связи, образованным линиями передачи сети связи лицензиата.

На заседании Комиссии было установлено, при проведении оспариваемых закупок заказчику требуется преимущественно оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию камер. Вместе с тем, Комиссия, оценив в совокупности перечень работ и услуг по предмету закупки, полагает, что оказание услуг по предоставлению канала связи в рассматриваемом случае не охватывается видами работ, определенными отраслевым законодательством о связи, а также учитывает, что данные услуги были оказаны заказчику по результатам ранее проведенных закупок.

В данном конкретном случае результатом оказания услуг по предоставлению канала связи, указанных в абзаце 7 Требований к аварийному регламенту (обслуживанию) будет являться именно обеспечение стабильного подключения, требуемого для сетевого взаимодействия и отсутствие блокировки сигнала, обеспечиваемого передачей данных в рамках единого сетевого маршрутизируемого поля с использованием отдельной сети VPN.

Помимо того, рассматривая указание заявителем на тот факт, что заказчику в том числе требуются услуги по приему, обработке и отправке видеоизображения в сети связи, Комиссия отмечает, что, принимая во внимание характер услуг и цель использования, конкретный набор технических протоколов для доставки видеоизображений, необходимый в рамках проведения данных закупок, не требует лицензии.

Учитывая вышеизложенное, при проведении обжалуемых заявителем закупок не требуется наличие лицензии на оказание услуг связи, принимая во внимание тот факт, что в рамках данных закупок оказание услуг связи, в том числе предоставления канала связи, требующих лицензирования, не предусмотрено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалоб заявителя ООО "ТА".

Помимо того, заявленное на заседании заказчиком ходатайство о направлении запроса в адрес оператора связи, отклоняется Комиссией, ввиду наличия достаточных сведений, необходимых для принятия решения.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Татарстанского УФАС России выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

Согласно Извещению, объектом закупок является оказание услуг технического и аварийного обслуживания камер видеонаблюдения и оказание услуг по предоставлению канала связи, код ОКПД2 80.20.10.000 "Услуги систем обеспечения безопасности".

Комиссией Татарстанского УФАС был проведен анализ возможных кодов ОКПД, относящихся к предметам закупки, таких как 33.13.13.000 "Услуги по ремонту и техническому обслуживанию профессиональных оптических приборов и фотооборудования", 33.19.10.000 "Услуги по ремонту прочего оборудования", 33.12.29.900 "Услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего оборудования специального назначения, не включенные в другие группировки",

80.20.10 "Услуги систем обеспечения безопасности".

Вместе с тем, группировка кода 80.20.10 в свою очередь включает:

- услуги, состоящие из мониторинга и технического обслуживания устройств систем обеспечения безопасности, таких как системы предупреждения о взломе или о пожаре путем отслеживания сигналов тревоги, подтверждения или проверки нормального функционирования всех систем, и извещения о сигнале тревоги полиции, службы пожарной охраны или прочих ответственных служб;

- услуги дистанционного мониторинга.

Эта группировка не включает:

- услуги по установке систем обеспечения безопасности, таких как противовзломная и противопожарная сигнализация, без последующего монито-ринга, см 43.21.10;

- продажу систем обеспечения безопасности, механических или электронных запорных устройств, сейфов и сооружений в специализированных складах, не предоставляя услуг по мониторингу, установке или техническому обслуживанию, см 47.00.59;

- консультативные услуги по вопросам безопасности, предоставляемые как отдельная услуга, см 74.90.15;

- услуги по изготовлению дубликатов ключей, см 95.29.19.

Однако ни один из вышеуказанных кодов ОКПД2, в том числе установленный заказчиком, нельзя однозначно отнести к тем категориям услуг, которые необходимы в соответствии с описанием объекта закупки.

Выбранный Заказчиком ОКПД2 80.20.10.000 "Услуги систем обеспечения безопасности" не соотносится с видами работ, указанных в описании объекта закупки, а также противоречит ГОСТ Р 54101-2010 "Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления.

Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт" и ГОСТ 18322-2016 "Межгосударственный стандарт. Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения".

Более того, указанный в Описании объекта закупки блок по техническому обслуживанию в значительной мере воспроизводит аналогичные услуги, требуемые в блоке, относящемуся к аварийному обслуживанию.

Следовательно, при формировании извещения заказчиком допущено нарушение в части неверного выбора кода ОКПД2.

Таким образом заказчиком нарушены требования статьи 12, части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Учитывая, что при размещении закупок у (потенциальных) участников отсутствовали неопределенности в понимании документаций (запросы разъяснений документации не подавались), а само по себе установление неверного кода ОКПД без обязательного требования о наличии лицензии не может указывать на расширение круга потенциальных участников проводимых закупочных мероприятий, Комиссия приходит к выводу, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика, что, в свою очередь, указывает на отсутствие необходимости выдачи предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобы заявителя ООО "ТА" (вх. N 12717/ж, N 12721/ж, N 12722/ж, N 12723/ж от 03.12.2025 г., N 12735/ж, N 12732/ж, N 12733/ж, N 12734/ж от 04.12.2025 г.) на действия заказчика МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" при проведении закупок N 0111300000825000397, N 0111300000825000396, N 0111300 000825000395, N 0111300000825000394, N 0111300000825000393, N 011130000082 5000392, N 0111300000825000388, N 0111300000825000380 необоснованными в полном объеме.

2. Признать в действиях Заказчика МКУ "ИА" нарушение требований части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.