Решение Забайкальское УФАС России от 09.12.2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 03.12.2025 жалобу ООО "З" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственным заказчиком-МИНИСТЕРСТВОМ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ, уполномоченным учреждением-ГКУ "ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК" при проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение лекарственных препаратов в целях социального обеспечения отдельных категорий граждан (соц.значимые) 2025 г. (00011050-ЗК)" (реестровый номер закупки 0891200000625010345), при участии по ВКС представителя уполномоченного учреждения - Д. (доверенность от 29.04.2025 N 6), в отсутствии представителей заказчика, заявителя, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения)

03.12.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "З" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки N 0891200000625010345.

Заявителем указано, что комиссией уполномоченного учреждения по рассмотрению жалобы N 075/06/105-740/2025 о нарушении законодательства при осуществлении закупки при подведении итогов запроса котировок были нарушены требования национального режима, предусмотренные постановлением предоставлениюРешение Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - "Постановление N 1875"), члены комиссии не применили преимущество.

Уполномоченным учреждением представлены письменные пояснения, о не согласии с доводами жалобы и указано, что Заявителем в составе заявки представлен сертификат СТ-1, однако в рассматриваемой закупке сертификат СТ-1 не имеет преимуществ перед участником, задекларировавшим страну происхождения товара иностранного происхождения.

Для применения преимущества заявителю было необходимо предоставить в составе заявки документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

На основании изложенного представитель считает жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000625010345, в ходе которой установлено следующее.

21.12.2025 на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы при проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение лекарственных препаратов в целях социального обеспечения отдельных категорий граждан (соц.значимые) 2025 г. (00011050- ЗК)" (реестровый номер закупки 0891200000625010345).

В извещении о закупке установлены ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в рамках применяемого национального режима согласно

Постановлению Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Начальная (максимальная) цена контракта 1 193 409.84 рублей.

В составе извещения заказчиком размещено Декларация и Уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

На участие в закупке поступило 2 заявки, из них обе признаны соответствующими установленным в извещении требованиям (протокол Подведения итогов по закупке N 0891200000625010345 от 02.12.2025). Победителем признана заявка N 2, предложивший цену контракта 1123533.12 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителя уполномоченного учреждения, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3. статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные частью 2 оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, пунктами 1 8 части 12 статьи 48 предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона; подпунктом "а"

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен частью 24 статьи 22 единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом статьей 14 положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на пунктом 3 4 части 1 статьи 43 участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 4 части 1 статьи 43 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

пунктом 5 части 1 статьи 43

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи пунктом 5 части 1 статьи 43 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в пунктом 2 части 2 статьи 14 соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом N 44- ФЗ предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество).

Перечень информации и документов, подтверждающих происхождение товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации, а также иных государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), установлен соответственно в подпунктах "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875.

На основании изложенного, подтверждением происхождения лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации, а также иных государств - членов ЕАЭС будет являться предоставление в составе заявки на участие в закупке информации и документов, предусмотренных подпунктами "а" или "б" пункта 3 Постановления N 1875.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В рамках применяемого национального режима (ст. 14 Закона о контрактной системе) в извещении о закупке N 0891200000625010345 установлены ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в рамках применяемого национального режима согласно

Постановлению Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Товары "Препараты лекарственные" включены в позицию 433 Приложения N 2 Постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875. Согласно подп. "р" п. 4 Постановления N 1875 ограничение, преимущество в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 Приложения N 2, применяются при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения (ЖНВЛП).

В соответствии с данными Государственного реестра лекарственных средств, лекарственный препарат "Гозерелин-лонг" имплантат, 3,6 мг, производства ОАО "Ф", Россия, включен в Перечень ЖНВЛП, а также в "Перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации", утвержденный распоряжением Правительства РФ от 6 июля 2010 г. N 1141-р.

Согласно пп. у) пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в случае осуществления в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза;

Согласно пп. е) пункта 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 31 декабря 2025 г. включительно, положения подпункта "у" пункта 4 настоящего постановления применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р.

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что заявителем в составе заявки в качестве подтверждения страны происхождения товара представлен сертификата СТ-1. Однако в рассматриваем закупке сертификат СТ-1 не имеет преимуществ перед вторым участником, задекларировавшим страну происхождения товара иностранного происхождения.

Исходя из декларирования Заказчиком в размещенном извещении информации о факте отсутствии товара закупки в реестре российской промышленной продукции в соответствии с пп.

"а", п. 7 Постановления N 1875 условия ограничения также не были применены комиссией уполномоченного учреждения, ввиду того, что сертификат СТ-1 является только декларантом страны происхождения товара, в связи с чем отклонять заявку с товаром иностранного происхождения является неправомерным.

Для применения преимущества в проводимой закупки, заявителю в составе заявки помимо сертификата по форме СТ-1 было необходимо предоставить документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке (документ СП).

В связи стем, что документ СП в составе заявки заявителя отсутствовал, следовательно комиссия уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок определила победителя закупки исходя из наименьшей предложенной цены участниками, без учета преимуществ.

Таким образом, на основании изложенного, комиссия уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок по проводимой закупке действовала строго в рамках установленных Законом о контрактной системе и требованиям извещения.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия,

1.Признать жалобу ООО "З" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.