Решение ФАС России от 11.03.2026 N 26/275/104/130

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение о включении информации об АО "Ч" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФГУП "А",

ФГУП "А" представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Частью 6 статьи 15 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Р" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность передали на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного или муниципального заказчика бюджетным учреждениям, автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям либо иным юридическим лицам, такие учреждения, унитарные предприятия либо юридические лица в пределах переданных полномочий осуществляют от лица указанных органов или государственных корпораций закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Закона о контрактной системе между Минпромторгом России и ФГУП "А" (далее - Заказчик) заключено соглашение о передаче на безвозмездной основе полномочий государственного заказчика.

Заказчиком 25.09.2020 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкция аэродромной базы Таганрог "Южный" Федеральное государственное унитарное предприятие "А", Москва (номер извещения в ЕИС - 0573100024820000005) (далее - Извещение, Конкурс, Работы, Объект).

В соответствии с протоколом подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме от 20.10.2020 N ППИ1 (далее - Протокол подведения итогов) Конкурс в силу части 16 статьи 54.4 Закона о контрактной системе признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Конкурсе подана только 1 заявка, соответствующая требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 55.1 в случае, если открытый конкурс в электронной форме признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 16 статьи 54.4 Закона о контрактной системе в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме подана только одна заявка контракт заключается с участником открытого конкурса в электронной форме, подавшим единственную заявку на участие в нем, если данный участник и поданная им заявка на участие в таком конкурсе признаны соответствующими требованиям конкурсной документации, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном статьей 83.2 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 31.10.2020 N 2021020100042000000000000/ 0573100024820000005, цена которого составила 245 087 250 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить Работы на Объекте и своевременно сдать результаты Работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить Работы в порядке и на условиях Контракта.

Пунктом 4.2 Контракта установлен срок окончания Работ - 15.12.2021. Дополнительным соглашением от 15.02.2023 N 5 срок окончания Работ продлен до 15.02.2023. Также пунктом 19.1 Контракта предусмотрен срок действия Контракта до 31.12.2021, при этом окончание срока действия Контракта не влечет прекращение неисполненных обязательств по Контракту. Вместе с тем дополнительным соглашением от 15.12.2023 N 5 срок действия Контракта продлен до 31.12.2023.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 17.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в порядке одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и положениями Закона о контрактной системе.

Согласно Обращению Подрядчиком в установленные сроки обязательства по Контракту в полном объеме не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 18.02.2026 N 27/5 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 18.02.2026 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 18.02.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 03.03.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 04.03.2026.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, стоимость исполненных Подрядчиком обязательств составляет 182 581 695,43 руб. (74,5% от цены Контракта), при этом Заказчиком фактически оплачено 238 575 089,15 руб. (97,34% от цены Контракта).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что на момент принятия Решения Подрядчиком Работы в полном объеме не выполнены.

Пунктом 5.2.1 Контракта регламентировано, что Заказчик обязан создать Подрядчику необходимые условия для выполнения Работ.

Вместе с тем представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что в период с 2022 по 2024 года у Подрядчика отсутствовала возможность выполнения части Работ ввиду наличия проблем с сетями связи и электроснабжения на Объекте, за надлежащую работу и обеспечение которых отвечал Заказчик.

На основании изложенного, Заказчик не обеспечил возможность выполнения Работ Подрядчиком, что повлияло на затягивание сроков выполнения Работ на Объекте.

Так, письмом от 02.02.2022 N 019/881 Подрядчик сообщил Заказчику об обнаружении наружных сетей, требующих восстановления, а также направил соответствующий технический отчет о состоянии сетей, письмом от 05.12.2023 N 019/7461 Подрядчик направлял запрос на предоставление информации о сроках завершения работ по прокладке сетей связи и электроснабжения в адрес Заказчика.

На заседании Комиссии установлено, что письмом Подрядчика в адрес Заказчика от 14.04.2024 N 167/1731 направлен запрос на предоставление информации о сроках подключения электроэнергии по каждому изделию.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Подрядчиком выполнены работы на сумму свыше 211 000 000 руб., что составляет 86,09% от общего объема Работ по Контракту, что подтверждается представленными Подрядчиком справками о стоимости выполненных работ (КС-3) от 31.08.2024 N 20210201000420000000000000/4, от 27.05.2025 N 2021020100042000000000000/5, от 27.06.2025 N 2021020100042000000000000/6 (список не является исчерпывающим).

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им, мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об АО "Ч" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.