Решение ФАС России от 12.05.2026 N 28/07/2-1471/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "ГА": <...> (доверенность от 26.05.2025 N 50-014/9д),

АО "В": <...> (доверенность от 21.05.2025 N 01-23/134), <...> (доверенность от 20.01.2026 N ВРС-16), <...> (доверенность от 10.11.2025 N УК-ВРС-01-23/172),

представители ООО ЭТП ГПБ (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 17.04.2026 б/н на действия (бездействие) заказчика ООО "ГА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку вертолетных запасных частей для нужд ООО Авиапредприятие "Газпром авиа" (0040727) (извещение N 32615901764) (далее - Маркетинговые исследования) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика ри проведении Маркетинговых исследований.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком неправомерно в проекте договора закупочной документации (далее - Проект договора) установлены условия, в соответствии с которыми цена конкретной позиции товара, поставляемого при исполнении договора, не должна превышать на 10 и более процентов цену продукции, указанной в прейскуранте, а также цену приобретения поставщиком позиций прейскуранта у третьих лиц с учетом всех затрат.

2. Заказчиком неправомерно в пункте 16.3 Проекта договора не указан срок действия договора, ввиду чего участникам закупки не представляется возможным рассчитать нестоимостной критерий "Финансовое состояние и обеспеченность финансовыми ресурсами" (далее - Критерий).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГБ" и Компаний Группы "ГБ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ГБ" от 19.10.2018 N 3168 (в редакции от 31.10.2025 N 4263) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), документацией о проведении Маркетинговых исследований (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 28.04.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 12.05.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

1. В соответствии с пунктом 1.2.10 Документации мастер-ассортиментная позиция - описание товара или товаров, связанных между собой в одну группу в силу схожести качественных параметров или функционального назначения, которая относится к одной мастер-позиции, указанием в отношении этой мастер-ассортиментной позиции максимального значения стоимости, предельных сроков доставки, а также формулы изменения максимальной стоимости в течение срока действия договора (если применимо). Каждой мастер-позиции может соответствовать одна или несколько мастер-ассортиментных позиций (далее - Мастер-ассортиментная позиция).

Согласно пункту 1.2.15 Документации прейскурант - систематизированный перечень позиций прейскуранта (далее - Прейскурант, Позиция), предлагаемых к поставке участником маркетинговых исследований, составленный в соответствии с формой N 1 приложения N 4 Документации (далее - Форма).

Пунктом 3.2.1 Документации установлено, что ценовым предложением является Прейскурант, заполненный в соответствии с Формой.

В соответствии с пунктом 3.2.2.15 Документации в столбец "Цена прейскурантной позиции без налога на добавленную стоимость (далее - НДС)" заполняется цена позиции Прейскуранта без учета НДС. Цена позиции Прейскуранта не должна превышать цену Мастер-ассортиментной позиции с учетом скидки по Мастер-ассортиментной позиции.

Пунктом 3.2.5 Документации установлено, что предельная цена каждой Мастер-ассортиментной позиции, указанная в Прейскуранте, не должна превышать предельную цену соответствующей Мастер-ассортиментной позиции, указанной в приложении N 2 "Мастер-каталог" к Документации (далее - Мастер-каталог).

Согласно пункту 3.5 Проекта договора цена позиции Прейскуранта не должна превышать на 10 и более процентов любую из нижеуказанных цен:

- цену продажи продукции, тождественной продукции Позиции Прейскуранта, в одном из крупнейших интернет-магазинов России по данным информационно-аналитических агентств, приведенную с учетом расходов по доставке продукции соответствующим продавцом до населенного пункта, ближайшего к складу поставщика. Перечень крупнейших интернет-магазинов России, цены которых принимаются к сравнению в целях настоящего Договора, определяются в регламенте;

- цену приобретения поставщиком Позиции Прейскуранта у третьих лиц с учетом всех затрат, налогов, пошлин и сборов согласно действующему законодательству Российской Федерации и расходов по доставке до склада поставщика.

В соответствии с пунктом 3.6 Проекта договора в случае выявления несоответствия цены Позиции Прейскуранта требованию, указанному в пункте 3.5 Проекта договора, покупатель направляет поставщику мотивированное уведомление о выявлении указанного обстоятельства с требованием о приведении цены в соответствие с указанным условием договора.

Поставщик обязан в течение 7 (семи) дней со для получения уведомления покупателя произвести снижение цены Позиции Прейскуранта до значения цены, соответствующей пункту 3.5 Проекта договора, или предоставить копии первичных бухгалтерских документов, подтверждающих цену, по которой поставщик приобрел продукцию, относящуюся к Позиции Прейскуранта, у третьих лиц с учетом всех затрат, налогов, пошлин и сборов согласно действующему законодательству Российской Федерации и расходов по доставке до склада поставщика.

Согласно пункту 6.8 регламента функционирования платформы "Газпром маркет", утвержденного решением Генерального директора ООО ЭТП ГПБ <...> б/д б/н (в редакции N 5) (далее - Регламент) заказчик вправе установить перечень источников цен, который может применяться заказчиками для контроля цен Прейскурантных Позиций, порядок осуществления такого контроля устанавливается в договоре. Указанный в настоящем пункте перечень оператор публикует в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https://gazprom.market (далее - Перечень).

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что Заказчиком неправомерно в пунктах 3.5, 3.6 Проекта договора установлены условия, в соответствии с которыми цена конкретной позиции товара, поставляемого при исполнении договора, не должна превышать на 10 и более процентов цену продукции, указанной в Прейскуранте, а также цену приобретения поставщиком Позиций Прейскуранта у третьих лиц с учетом всех затрат (далее - Условия).

Кроме того, по мнению Заявителя, установление Заказчиком Условий ограничивает конкуренцию, нарушает права и законные интересы Заявителя, а также не соответствует положениям Закона о закупках.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Маркетинговых исследований Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, установила, что согласно положениям Документации, участник, признанный победителем Маркетинговых исследований (далее - Победитель), после заключения договора по результатам Маркетинговых исследований размещает на платформе "Газпром Маркет" Прейскурант, соответствующий Прейскуранту, поданному в составе заявки на участие в Маркетинговых исследованиях.

Вместе с тем после размещения Победителем Прейскуранта Заказчик вправе направить запрос на снижение цены Прейскурантной позиции в случае, если аналогичный товар в магазинах из перечня, установленного пунктом 6.8 Регламента, имеет цену ниже более чем на 10%.

Дополнительно Комиссией ФАС России установлено, что участник, подавая заявку на участие в Маркетинговых исследованиях, указывает значение цен в отношении каждой Позиции поставляемого товара, в связи с чем Заказчик при исполнении договора не вправе изменять стоимость данных товаров на основании вышеуказанных Условий договора, заключаемого по результатам осуществления закупки.

Кроме того, Заказчиком в пункте 3.5 Проекта договора указана отсылка на Регламент, содержащий сведения об интернет-магазинах, однако в указанном Перечне магазинов отсутствует информация о магазинах по позиции 30 "летательные аппараты, маломерные суда, железнодорожная техника, запасные части и материалы к ним", которая коррелирует с предметом Маркетинговых исследований.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что согласно положениям действующего законодательства, Заказчик не вправе принуждать Победителя Маркетинговых исследований снижать цену договора на основании вышеуказанных пунктов Проекта договора.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что действия Заказчика, установившего неправомерные Условия в Проекте Договора и ограничивающие количество участников закупки, нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Подпунктом 2.1 пункта 2 раздела 2 приложения N 3 к Документации установлена, в том числе оценка Критерия:

В соответствии с пунктом 16.3 Проекта договора "договор вступает в силу с даты его заключения сторонами и действует по "____"_________ 20___г.".

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что Заказчиком неправомерно в пункте 16.3 Проекта договора не указан срок действия договора, ввиду чего участникам закупки не предоставляется возможным рассчитать нестоимостной Критерий.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что срок поставки товара в рамках Маркетинговых исследований указан в извещении к Документации (далее - Извещение), ввиду чего у участников имеется возможность рассчитать нестоимостной Критерий.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, установила, что в Проекте договора, а также в Извещении отсутствует информация о сроках поставки товара в рамках Маркетинговых исследований, что вводит участников закупки в заблуждение при расчете соответствия баллов по Критерию

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что действия Заказчика, не указавшего срок действия договора, а также срок поставки товара в рамках Маркетинговых исследований, нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Маркетинговых исследований обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 12.05.2026 по делу N 28/07/2-1471/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 12.05.2026 по делу N 28/07/2-1471/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня принятия решения.