Решение Рязанское УФАС России от 18.03.2025 N 062/06/106-177/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13 марта 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <...>, специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, при участии представителей Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 409 от 28.12.2024), <...> (доверенность N 145 от 06.03.2025), при участии представителя Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани <...> (доверенность N 7 от 11.03.2025), в отсутствие представителей ООО "П", извещенных надлежащим образом, в отсутствие представителей АО "Е", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "П" (вх. N 1190-ЭП/25 от 11.03.2025) на действия Заказчика (Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги по Юбилейной улице от улицы Новаторов до улицы Крупской в г. Рязани (извещение N 0859200001125001224 от 19.02.2025) и проведя внеплановую проверку,

Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги по Юбилейной улице от улицы Новаторов до улицы Крупской в г. Рязани (далее - открытый конкурс).

19 февраля 2025 года извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 26 404 832 рубля 84 копейки.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), а именно:

1) Заказчиком на разъяснения от 05.03.2025 по вопросам N 1, N 3, N 4, N 5 от 07.03.2025 N 5, N 6 рассмотрены не по существу заданных вопросов, разъяснения на некоторые вопросы некорректны, ответы даны с ошибками, закупка опубликована с ошибками и нарушениями.

2) проект муниципального контракта содержит ошибки и противоречия.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что Заказчиком в уполномоченное учреждение направлено разъяснение положений извещения об осуществлении закупки в срок, соответствующий требованиям Закона о ФКС

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что жалоба является необоснованной, поскольку разъяснения Заказчиком даны.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1) По мнению Заявителя, Заказчиком на разъяснения от 05.03.2025 по вопросам N 1, N 2, N 3, от 07.03.2025 N 5, N 6 рассмотрены не по существу заданных вопросов, разъяснения на некоторые вопросы некорректны, ответы даны с ошибками, закупка опубликована с ошибками и нарушениями.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о ФКС любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос.

Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки и являются неотъемлемой частью документов, формируемых Заказчиком при проведении закупки.

03.03.2025 и 06.03.2025 Заказчику поступил запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

На заседании Комиссии установлено, что на направленный с использованием электронной площадки запрос, Заказчиком размещено разъяснение положений извещения об осуществлении закупки от 05.03.2025 и 07.03.2025, содержащее разъяснение положений извещения, не изменяющие суть извещения.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о ФКС.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя в части размещения Заказчиком в ЕИС ответов, противоречащих действующему законодательству, нормативам и стандартам, либо которые являются формальными, не нашел своего подтверждения.

2. По мнению Заявителя, проект муниципального контракта содержит ошибки и противоречия.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о ФКС информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В силу части 1 статьи 34 Закона о ФКС контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Заявитель в своей жалобе указывает, что по вопросам N 1, N 2, N 3, N 4 ответы на которые даны 07.03.2025 Заказчик подтверждает факт разночтения и некорректной информации, содержащейся в проекте контракта.

В ходе заседания Комиссии, 07.03.2025 отвечая на вопросы N 1, N 2, N 3, N 4 представитель Заказчика пояснил, что указание на рабочую документацию, а также сноска в таблице "Гарантийные сроки" со ссылкой на п. 12.3 проекта контракта - это технические ошибки, которые не влияют на предмет закупки и результат определения подрядчика. Данные технические ошибки будут устранена путем заключения дополнительного соглашения при исполнении контракта.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что приведенный довод обоснован и заказчиком при формировании положений извещения об осуществлении закупки нарушены требования части 3 статьи 7 Закона о ФКС.

Указанные действия содержат признаки нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС иных нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "П" обоснованной в части установления противоречивых требований в проекте контракта.

2. Признать Заказчика (Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани) нарушившим часть 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание Заказчику (Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани), Уполномоченному учреждению (ГКУ РО "Ц"), и Оператору электронной площадки (АО "Е") об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы по делу N 062/06/106-177/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.