Решение Мурманское УФАС России от 18.03.2025 N 051/06/106-154/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

К.Н. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Ч. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалист - эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного областного бюджетного учреждения "М" - Д. (на основании доверенности);

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (на основании доверенности);

без участия заявителя - общества с ограниченной ответственностью "С", уведомленного о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель, ООО "С") на действия Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения "М" (далее - Заказчик, ГОБВУ "Мурманская облСББЖ") и комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку шовного материала (реестровый номер извещения 0149200002325000809), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

27.02.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме (реестровый номер извещения 0149200002325000809).

Заказчик: Государственное областное бюджетное ветеринарное учреждение "М".

Наименование объекта закупки: поставка шовного материала.

Начальная (максимальная) цена контракта: 541 663,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 11.03.2025 в 07:00.

Дата и время окончания подведения итогов: 13.03.2025.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 11.03.2025 N 886/25 на участие в Аукционе было подано 6 заявок. Членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в Аукционе, а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки.

Аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, так как по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе только одна заявка соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

По результатам подведения итогов электронного аукциона контракт заключается с участником закупки идентификационный N 118376224 в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно доводам Заявителя, в составе заявки общества с ограниченной ответственностью "С" продекларированы страны происхождения товаров, предлагаемых к поставке, что и является подтверждением, предусмотренным

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Таким образом, по мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала его заявку несоответствующей требованиям Извещения и требованиям Закона о контрактной системе по причине отсутствия в составе заявки участника закупки подтверждающих документов.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, заслушав пояснения представителя Уполномоченного органа, приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, регламентированном

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с указанием наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе, требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление N 1875.

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 2 к указанному постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В Извещении указана информация об объекте закупки: "Поставка шовного материала", а именно:

- шовный материал из полигликолевой кислоты (код ОКПД2 21.20.24.120);

- нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, мононить (код ОКПД2 21.20.24.120).

В приложении N 2 к Постановлению N 1875 в позиции 385 в графе "Наименование товара" указано "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы", в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" перечислены коды 32.50.13.110, 21.20.24.120, 32.50.50.190.

Согласно Извещению, Заказчиком закупаются медицинские изделия с кодом ОКПД2 21.20.24.120, включенным в позицию 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Вместе с тем электронный документ "Описание объекта закупки" предусматривает закупку 11 позиций, закупаемых товаром с характеристикой "игла".

Таким образом, указанная характеристика товара свидетельствует о наличии у шовного материал иглы, следовательно, соответствует наименованию товара в позиции 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875 - "иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы".

Более того, в соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, наименования товаров, работ, услуг в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению N 1875 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры, в связи с чем при применении

Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в приложениях N 1 - N 3 к данному постановлению.

Таким образом, закупаемые Заказчиком товары соответствуют одновременно двум условиям для применения позиции 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (в подпункт "д" пункта 4 Постановления N 1875):

1) наименование закупаемых товаров указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" позиции 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (закупаемый товар - шовный материал (нить хирургическая) с характеристикой "игла" указан в наименовании товара по позиции 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875 - иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы);

2) код закупаемого товара включен в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" (код закупаемого товара - 21.20.24.120 включен в код, указанный в позиции 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875 - 32.50.13.110, 21.20.24.120, 32.50.50.190).

На основании изложенного, ввиду того что закупаемые Заказчиком товары содержатся в перечне Приложения N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 385 "21.20.24.120 Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы") Извещение правомерно содержит информацию об установлении ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1875.

Требования к содержанию, составу заявки

Извещением (пунктом 2.4 электронного документа "Требования к содержанию, Требования к содержанию, составу заявки составу заявки на участие в аукционе") в соответствии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Заказчиком установлено, что заявка на участие в Аукционе должна содержать:

- в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362

- 399 приложения N 2 к указанному постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе по 31 августа 2025 г.

включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 указанного постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена

Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью

Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве

Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Таким образом, ввиду того, что закупаемые Заказчиком товары содержатся в позиции 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875, участники закупки в составе заявке обязаны подтвердить страну происхождения предлагаемых товаров информацией и документами, предусмотренными положениями Постановления N 1875 (подпункт "а", подпункт "б" пункта 3, подпункт "в" пункта 10 Постановления N 1875).

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что в составе заявки ООО "С" (идентификационный номер заявки - 118372856) указана информация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров по позициям 1-6, 9 - Российская Федерация, по позициям 7,8,10 - Республика Беларусь, при этом в составе заявки документы, предусмотренные пунктом 2.4 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе" Извещения, подтверждающие страну происхождения товаров, отсутствуют.

На основании пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 118372856 приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, и, следовательно, подлежит отклонению.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика при установлении ограничений к закупаемым

Товарам и в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе, в связи с чем жалоба общества с ограниченной ответственностью "С" является необоснованной.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения "М" и комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку шовного материала (реестровый номер извещения 0149200002325000809) признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.