Решение
ФАС России
от 01.07.2026 N 28/07/2-2411/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 01.07.2026 N 28/07/2-2411/2026

Суть

Участник закупки оспорил действия заказчика в конкурсе. Жалоба признана необоснованной: ФАС России доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 26.11.2025 N ЦДЗС-76/Д),

ООО "С": <...> (решение от 04.06.2024 б/н),

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 17.06.2026 б/н на действия (бездействие) ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договоров на оказание услуг по комплексному обслуживанию и текущему ремонту модульных туалетных комплексов (извещение N 32615862182) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерном допуске к участию в Конкурсе по лотам NN 5, 6, 9 заявки участника с идентификационным номером "2" (далее - Победитель).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в случае признания жалобы обоснованной может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 N 26 (в редакции от 19.12.2025 N 10) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Дата размещения Извещения	31.03.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	Лот N 5 - 168 736 020,85
	Лот N 6 - 403 886 485,17
	Лот N 9 - 28 702 718,71
Дата окончания срока подачи заявок	20.04.2026
Количество заявок, поданных на участие в закупке	Лот N 5 - 3
	Лот N 6 - 3
	Лот N 9 - 3
Количество заявок, допущенных до участия в закупке	Лот N 5 - 3
	Лот N 6 - 3
	Лот N 9 - 3
Дата подведения итогов	28.05.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 25.06.2026 по 01.07.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 1.1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) установлено, что в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться в том числе следующие условия:

2) среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) до ста человек для малых предприятий (среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек);

б) от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий.

Согласно пункту 3.1.1 Документации участником Конкурса признается любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, соответствующие условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями статьи 4 Закона N 209-ФЗ или соответствующие требованиям Федерального закона от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" и подавшие в установленные сроки и в установленном порядке заявку на участие в Конкурсе. Лица, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства или не применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", не вправе принимать участие в Конкурсе.

Пунктом 3.8.1 Документации установлено, что сведения об участнике Конкурса проверяются Заказчиком, в том числе на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц, выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, размещенных на сайте https://egrul.nalog.ru/, выписки из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенного на сайте https://ofd.nalog.ru/, информации, содержащейся на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации www.nalog.ru, о применении участником закупки специального налогового режима "Налог на профессиональный доход".

В соответствии с пунктом 3.8.4.7 Документации участник закупки не допускается к участию в Конкурсе в случае отсутствия сведений о таком участнике в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенного на сайте https://ofd.nalog.ru/ (далее - Реестр).

Приложением N 1.4 к Документации установлены критерии и порядок оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в Конкурсе (далее - Приложение).

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Приложения оценка заявок, поданных на участие в Конкурсе, по подкритерию "Квалификация персонала" критерия "Квалификация участника" (далее - Подкритерий) осуществляется на основании сведений о квалифицированном персонале участника закупки, подтвержденных документами, указанными в подпункте 2.2 пункта 2 Приложения.

Подпунктом 2.2 пункта 2 Приложения установлено, что участник Конкурса в подтверждение наличия квалифицированного персонала представляет к оценке по Подкритерию в том числе копии гражданско-правовых договоров и (или) трудовых договоров с работниками.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком неправомерно допущена к участию в Конкурсе по лотам NN 5, 6, 9 заявка Победителя, поскольку Победитель не соответствует требованиям пункта 2 части 1.1 статьи 4 Закона N 209-ФЗ ввиду представления Победителем в составе заявки сведений о 526 работниках Победителя.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что согласно сведениям, размещенным в Реестре, Победитель является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем комиссией по осуществлению закупок Заказчика принято решение о допуске Победителя к участию в Конкурсе.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что в соответствии с пунктом 3.8.1 Документации подтверждение наличия у участника закупки статуса субъекта малого и среднего предпринимательства осуществляется комиссией по осуществлению закупок Заказчика на основании сведений, содержащихся в Реестре.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что согласно сведениям, размещенным в Реестре, Победитель является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем Заказчиком правомерно допущена к участию в Конкурсе заявка Победителя.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что представление Победителем к оценке по Подкритерию сведений о 526 специалистах, с которыми Победителем заключены гражданско-правовые договоры, не свидетельствует об отсутствии у Победителя статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, поскольку согласно пункту 2 части 1.1 статьи 4 Закона N 209-ФЗ условием отнесения хозяйственных обществ к субъектам малого и среднего предпринимательства является в том числе соблюдение требований к среднесписочной численности работников, состоящих в трудовых отношениях с таким хозяйствующим субъектом.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, допустившего заявку Победителя к участию в Конкурсе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 01.07.2026 N 28/07/2-2411/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 01.07.2026 N 28/07/2-2411/2026