Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.12.2025 N РНП-78-1897/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ГБУ ДО СШОР N 2 Калининского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):;

ИП М. (далее - Участник, Подрядчик, ИП М.):,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 29322/25 от 02.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту помещений ГБУ ДО СШОР N 2 Калининского района по адресу: ул. Тимуровская, д. 26, корп. 1, лит А (извещение N 0172200004325000050),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на ремонт помещений ГБУ ДО СШОР N 2 Калининского района по адресу: ул. Тимуровская, д. 26, корп. 1, лит А (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 9 990 208,88 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признана ИП М.

По результатам закупки Заказчиком с ИП М. заключен государственный контракт N 050 от 14.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 8 241 922,44 рубля.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.9 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 18.11.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП М.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по текущему ремонту помещений (далее - Работы).

Заказчик сообщает, что Подрядчиком нарушены сроки выполнения работ и не согласован график их выполнения. При этом часть работ выполнена и часть работ оплачена Заказчиком.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП М. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 01.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП М. не уклонялась от исполнения Контракта, предпринимала меры к его исполнению.

В соответствии с ведомостью объемов работ, работы на объекте Заказчика проводятся в разных помещениях, но при этом имеют практически идентичный состав работ:

-пол

-стены

-потолок

-оконные и дверные проемы

-электромонтажные работы

-отопление

Участник сообщает, что работы по стенам являются основополагающими, ввиду того, что нарушение порядка выполнения работ, (то есть, если иные работы выполнить перед работой по стенам) приводит к утрате результата таких работ.

Основной причиной несоблюдения сроков выполнения работ стали факты, которые были выявлены при проведении работ по стенам, в том числе:

Письмом от 18.06.2025 г. N 3 Подрядчик направил Заказчику уведомление о приемке демонтажных работ, 26.06.2025 были предоставлены соответствующие акты приемки.

Письмом N 4 от 19.08.2025 Подрядчик истребовал у Заказчика план возведения перегородок с указанием размеров и мест возведения, а также просил передать проект электромонтажных работ и слаботочных систем.

Ответным письмом от 06.08.2025 N 437 Заказчик уведомил Подрядчика, что схема электромонтажных работ не разрабатывалась. При этом действующая проектная документация также не была предоставлена, что исключало возможность технологически правильного проведения работ по электромонтажному направлению.

Письмом от 22.08.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о подвижности стен, в том числе о отсутствии сцепление газоблоков, которыми были заложены старые оконные проемы и предоставил сметы на соответствующие работы, не предусмотренные Контрактом.

В ходе проведения работ по ремонту стен было выявлено отклонение вертикали поверхностей на 80-100 мм, о чем Заказчик был уведомлен письмом от 19.08.2025.

Изменение фактических объемов работ предусматривает фактическое изменение и сроков выполнения работ.

Письмом от 02.09.2025 N 09 Подрядчик уведомил Заказчика об увеличении объемов работ по отбивке штукатурки и выравниванию поверхностей на основании сопоставительных ведомостей.

Заказчик письмом N 543 от 03.10.2025 предложил использовать материалы, имеющиеся у него в наличии. При проверке указанных материалов было установлена их непригодность для использования в ходе выполнения работ.

Подрядчик самостоятельно и за свой счет приобрел необходимые материалы и выполнил необходимые работы.

До 05.11.2025 выполнение Контракта не приостанавливалось и Подрядчик продолжал выполнять работы, в том числе приобрел за свой счет необходимые материалы для зашивки проемов в спортивном зале ГКЛ и уже произвел эти работы.

Подрядчик современно реагировал на все требования и просьбы Заказчика.

На 05.11.2025 выполнение Контракта приобретает формат постоянного требования выполнения работ и увеличение темпов, без согласования дополнительных работ, без предоставления необходимой информации Подрядчику от Заказчика.

Участник сообщает, что необходимы были дополнительные работы, а Заказчиком не предпринимались действия на подписание дополнительных соглашений по увлечению соответствующих обоснованных объемов работ, Подрядчик письмом от 05.11.2025 приостановил работы.

Также, Подрядчик сообщал о блокировка счетов, что указано в письме от 31.07.2025.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, вел претензионную работу, исполнял Контракт до разногласиями с Заказчиком, Работы частично выполнены, что признано Заказчиком.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП М. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия