Решение Красноярское УФАС России от 08.12.2025 N 024/07/3-3636/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "С" на действия закупочной комиссии организатора торгов - АО "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту помещений в здании РЭП пгт. Таксимо для нужд Забайкальского ПМЭС (извещение N 32515372122) (далее - закупка),

Московским УФАС России в адрес Красноярского УФАС России 28.11.2025 для рассмотрения по подведомственности перенаправлена жалоба ООО "С" (вх. N 23781-ЭП/25 от 01.12.2025) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 08.12.2025 с участием представителей организатора торгов ОБЕЗЛИЧЕНО, заказчика ОБЕЗЛИЧЕНО, в отсутствие представителя заявителя, должным образом уведомленного о дате, времени и способе рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя неправомерно отклонена закупочной комиссией по формальным основаниям, указанным в протоколе N 1/3663674 рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 25.11.2025 (далее - протокол от 25.11.2025).

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым заявка заявителя отклонена закупочной комиссией правомерно, за ее несоответствие требованиям закупочной документации.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту помещений в здании РЭП пгт. Таксимо для нужд Забайкальского ПМЭС.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ПАО "Ф", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу от 25.11.2025 заявка заявителя отклонена по следующему основанию: "Техническое предложение участника не соответствует пункту 3 Инструкции по заполнению Формы 1 "Техническое предложение" части III "Образцы форм для заполнения Участниками закупки" Документации о закупке, не подтверждено выполнение каждого пункта части V "Техническая часть":

-формулировки "принимает все условия Технического задания и подтверждает их выполнение" "обязуется выполнить все виды работ, перечисленные в п. 4.2 и детализированные в Ведомости объемов (п. 10.1 ТЗ), "в строгом соответствии с перечнем нормативных документов п. 11 ТЗ" рассматриваются как непредставление технического задания.

-не подтверждено обязательство "использовать при работе исправный и проверенный электроинструмент, такелаж, средства подмащивания", что не соответствует п. 6.6. части V "Техническая часть".

-не подтверждено обязательство "подрядчик несет ответственность за качество выполняемых работ собственными силами и силами привлеченных подрядчиков (субподрядчиков), что не соответствует п. 6.14 части V "Техническая часть".

-не подтверждено обязательство "Подрядчик обязан направить своего представителя не позднее 5 (пяти) дней со дня получения письменного извещения Заказчика. Гарантийный срок в этом случае продлевается соответственно на период устранения дефектов", что не соответствует разделу 9 Гарантийного обслуживания части V "Техническая часть".

Согласно пункту 10 части II "Информационная карта закупки" закупочной документации в целях подтверждения соответствия установленным требованиям, участник закупки должен включить в состав первой части заявки следующие информацию и документы:

"1. Предложение участника в отношении предмета закупки, в том числе:

1.1. Предложение участника закупки в отношении предмета закупки по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в закупочной документации о закупке (часть III "Образцы форм для заполнения участниками закупки", форма 1) с приложением файла Предложения участника, выполненного в формате MS Word".

Пунктом 3 инструкции по заполнению "Формы 1. Предложение участника закупки в отношении предмета закупки" предусмотрено, что в тексте технического предложения должно быть указано выполнение каждого пункта части V "Техническая часть". Формулировки "Согласно с Техническим заданием", "Работы будут выполнены согласно техническому заданию" и подобные рассматриваются как непредоставление технического предложения.

Согласно пункту 3.1.1 закупочной документации предполагается, что участник закупки изучит все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в документации о закупке, а также разъяснения извещения о закупке и/или документации о закупке в случае их наличия. Никакие претензии заказчику закупки не будут приниматься на том основании, что участник закупки не понимал какие-либо вопросы. Неполное представление информации, запрашиваемой в документации о закупке, или же подача заявки, не отвечающей требованиям документации о закупке является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации о закупке и отклонения участника от участия в закупке.

Из информации, представленной организатором торгов, следует, что заявитель с запросом о разъяснении порядка оформления технического предложения в предусмотренный Законом N 223-ФЗ срок в адрес организатора торгов не обращался.

Из анализа заявки заявителя, представленной оператором электронной площадки в материалы жалобы, следует, что техническое предложение ООО "С" по своему содержанию не соответствует пункту 3 инструкции по заполнению "Формы 1. Предложение участника закупки в отношении предмета закупки", а именно: заявитель не подтвердил выполнение каждого пункта части V "Техническая часть" (п. 4.2, п. 6.6, п. 6.14, п. 9, п. 10.1, п. 11). Вместе с тем, техническое предложение ООО "С" содержит формулировки: "принимает все условия Технического задания и подтверждает их выполнение", "обязуется выполнить все виды работ, перечисленные в п. 4.2 и детализированные в Ведомости объемов (п. 10.1 ТЗ), "в строгом соответствии с перечнем нормативных документов (п. 11 ТЗ)", что противоречит требованиям пункта 3 инструкции по заполнению "Формы 1. Предложение участника закупки в отношении предмета закупки", и должно рассматриваться закупочной комиссией как непредставление технического предложения.

В соответствии с пунктом 7.2.1 закупочной документации заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями, критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в документации о закупке, на основании представленных в составе заявок информации и документов, а также иных источников информации, предусмотренных документацией о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

Подпунктом "б" пункта 7.2.3 закупочной документации установлено, что закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии, отклонившей заявку заявителя по основаниям, указанным в протоколе от 25.11.2025.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "С" на действия закупочной комиссии организатора торгов - АО "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту помещений в здании РЭП пгт. Таксимо для нужд Забайкальского ПМЭС (извещение N 32515372122) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.