Решение Татарстанское УФАС России от 08.12.2025 N 016/06/14-1668/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: Х. - специалиста-эксперта,

Н. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителя Уполномоченного органа МКУ "Д" - Ш., в отсутствие представителя Заказчика, Заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Э" (вх. N 12707/ж от 03.12.2025 г.) на действия уполномоченного органа, заказчика при проведении закупки N 0811300008325000799 на предмет: "Поставка пластиковых рамок со стеклом",

Извещение о проведении закупки N 0811300008325000799 на предмет:

"Поставка пластиковых рамок со стеклом" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 21.11.2025 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя и изучения документации аукциона приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Требования к извещению о проведении закупки установлены в статье 42 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктом 15 части 1 которой предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Так, согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно доводу жалобы, Заявитель полагает, что в заявке иных участников закупки содержатся недостоверные сведения, а именно:

- указаны неверные (несоответствующие объекту закупки) номера реестровых записей продукции реестра российской промышленной продукции;

- не указаны номера реестровых записей продукции из реестра российской промышленной продукции;

- не указано совокупное количество баллов.

Соответственно, по мнению Заявителя, в отношении другой заявки Заказчиком необоснованно было установлено соответствие требованиям.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона объектом закупки является пластиковая багетная рамка со стеклом, код ОКПД2 22.29.26.190:

Изделия пластмассовые декоративные прочие.

Данный код ОКПД2 входит в утвержденный Постановлением N 1875 перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (позиция 80 приложения N 2).

Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, что из буквального толкования вышеуказанных положений Постановления N 1875 указание участником закупки на этапе подачи заявок номеров реестровых записей, из реестра российской промышленной продукции содержащих информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций, является подтверждением происхождения промышленной продукции (товара) на территории Российской Федерации/территории Евразийского экономического союза, а не информацией, подтверждающей достоверность сведений о характеристиках товара.

Разделом XXI приложения к Постановлению N 719 установлены требования к химической и нефтегазохимической продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции с кодом ОКПД2 22.29.26.19. В соответствии с пунктом 7 примечаний к Постановлению N 719 установлено, что продукция химической и нефтегазохимической промышленности может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций (условий) для каждой единицы продукции по видам деятельности: 22.29 "Изделия пластмассовые прочие, за исключением продукции, предусмотренной разделом "VII. Медицинские изделия", введенным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2016 г. N 744", - не менее 90 баллов.

В соответствии с представленными Уполномоченным органом материалами, на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки.

При изучении заявок участников закупки на участие в электронном аукционе

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено следующее:

1) в заявке участника закупки с идентификационным номером 2315730 (заявка Заявителя) предложен товар, страной происхождения которого является - Российская Федерация, а также представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10745074, совокупное количество баллов - 175. Заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям.

2) в заявке участника закупки с идентификационным номером 2313919 предложен товар, страной происхождения которого является - Российская

Федерация, а также представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10619454, совокупное количество баллов - 175. Заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям.

Согласно подпункту а пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44- ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.12.2025 г. N ИЭА1 победителем закупки была признана заявка участника с номером 2313919, предложивший наименьшую стоимость исполнения контракта.

Так, Комиссией установлено, что оба участника рассматриваемой закупки представили товары российского производства, подтверждающие это реестровыми записями соответствующей продукции из официального реестра российской промышленной продукции. Дополнительно участниками указаны суммарные баллы оценки соответствия установленным критериям. Исходя из представленных документов и информации, обе заявки соответствовали предъявляемым требованиям, не содержали недостатков и несоответствий законодательству.

Следовательно, проведя всестороннюю оценку обстоятельств, Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к обоснованному заключению об отсутствии фактов нарушений со стороны комиссии по осуществлению закупок. Ввиду изложенного жалоба заявителя признается необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "Э" (вх. N 12707/ж от 03.12.2025 г.) на действия уполномоченного органа, заказчика при проведении закупки N 0811300008325000799 на предмет: "Поставка пластиковых рамок со стеклом" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.