Решение Омское УФАС России от 05.12.2025 N 055/01/11-523/2025

Резолютивная часть оглашена 02 декабря 2025 года.

изготовлено в полном объеме 05 декабря 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,

(далее - Комиссия Омского УФАС России, Комиссия),

рассмотрев материалы дела N 055/01/11-523/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного приказом руководителя Омского УФАС России 19.05.2025 N 40/25 по материалам, поступившим из УФСБ России по Омской области по признакам нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-03 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в отношении БУ "ГА" и ООО "ТА", выразившихся в достижении антиконкурентного соглашения, которое привело к ограничению доступа на товарный рынок на поставку битума в 2023 году, путем заключения без проведения публичных процедур договоров на поставку битума ГП "ГА",

в присутствии:

- представителей ответчика БУ "ГА": <...> (паспорт), адвоката (ордер);

- ответчика - <...> (паспорт), представителя ответчика - адвоката Ю.Л. (ордер).

в отсутствие: УФСБ России по Омской области, ООО "ТА",

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области в результате рассмотрения материалов, поступивших из УФСБ России по Омской области 04.03.2025 <...> вх. N 1878/25 о действиях ГП "ГА" при осуществлении закупок на поставку битума марки БНД 100/130, на предмет наличия в них признаков нарушения антимонопольного законодательства, установлено следующее.

С 20.11.2024 ГП "ГА" (ИНН <...>) путем реорганизации преобразовано в БУ "ГА" (ИНН <...>) (далее по тексту - ГП "ГА").

Дальнейшее упоминание в тексте БУ "ГА" и ГП "ГА" равнозначны.

УМВД России по Омской области 31.03.2025 (вх. N 2886) были представлены в антимонопольный орган, в том числе, следующие документы:

- постановления о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну и их носителей;

- постановления о возбуждении ходатайства перед Омским областным судом о даче разрешения на проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении директора ГП "ГА" Т. от 12.06.2023;

- постановления о возбуждении ходатайства перед Омским областным судом о даче разрешения на проведение оперативно-розыскных мероприятий;

- постановления о разрешении проведения оперативно-розыскных мероприятий от 20.06.2023, 06.09.2023, 20.10.2023;

- результаты оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ) "Прослушивание телефонных переговоров" - стенограммы телефонных переговоров;

- протоколы опросов.

В результате анализа информации, представленной УФСБ России по Омской области, УМВД России по Омской области, ООО "Р", БУ "ГА", а также сведений, размещенных на официальном сайте единой информационной системы, установлено следующее.

Относительно закупок на поставку битума марки БНД 100/130 Омским УФАС России установлено следующее.

ГП "ГА" 01.03.2023 без проведения закупочных процедур заключило договор поставки битума БНД 100/130 с ООО "ТА" (ОГРН <...>, ИНН <...>).

Так, между ГП "ГА" и ООО "ТА" 01.03.2023 был заключен договор поставки N 01/03-2023, в соответствии с которым:

- продавец (ООО "ТА") обязуется передать в собственность покупателю (ГП "ГА") нефтепродукты, а покупатель обязуется принять и оплатить товар в установленном порядке согласно условиям договора (пункт 1.1 договора);

- количество, наименование, срок поставки, цена и общая стоить товара согласовывается сторонами дополнительно, путем подписания приложений, являющихся неотъемлемой частью договора (пункт 1.2 договора); доставка товара производится транспортом и за счет поставщика (ООО "ТА") (пункты 2.1, 2.2 договора);

- срок договора до 31.12.2023.

Согласно представленным счет - фактурам, спецификациям и платежным поручениям в период с 10.05.2023 по 12.10.2023 ООО "ТА" в соответствии с заключенным договором N 01/03-2023 от 01.03.2023 ГП "ГА" была осуществлена поставка битума:

При этом с учетом заключенного договора и осуществляемых периодических поставок ООО "ТА" битума марки БНД 100/130 ГП "ГА" в период с июля по август 2023 года провело две закупки на поставку битума, все из которых признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок, так:

1. ГП "ГА", 13.07.2023 разместило извещение N 32312579264 о проведении запроса предложений в электронной форме на поставку битума марки БНД 100/130 на сумму 22 000 000,00 руб.

Цена, используемая для расчета начальной максимальной цены договора (22 000 000,00 руб.) была взята из расчета 27 500 руб./тонна, за количество 800 тн.

27500 * 800 = 22 000 000,00 руб.

В соответствии с пунктом 4 проекта договора, цена договора включает в себя расходы на перевозку, погрузочно-разгрузочные работы, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

В процессе проведения закупки N 32312579264 не поступило ни одной заявки, запрос предложений был признан не состоявшимся (протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений N 2804234 от 25.07.2023).

Согласно результатам проведения ОРМ "Прослушивание телефонных переговоров"

- стенограмме телефонных переговоров сотрудника ГП "ГА" за период с 25.07.2023 по 26.07.2023:

26.07.2023, входящий звонок с номера телефона (используется сотрудником ООО "А"

О. - М. -

М. - я тут смотрю на "РТС", что торги на поставку битума в Горьковское не состоялись. Это значит, они будут повторно проводиться или каким - то другим образом будет?

О. - нет, мы будем закупать у единственного поставщика.

М. - То есть, вы уже определились или коммерческое можно отправить?

О. - нет, уже определились, все у нас есть.

М. - Все поняла вас, хорошо.

2. ГП "ГА" 11.08.2023 разместило извещение N 32312664782 о проведении запроса предложений в электронной форме на поставку битума марки БНД 100/130 на сумму 4 275 000,00 руб.

Цена, используемая для расчета начальной максимальной цены договора (4 275 000,0 руб.) была взята из расчета 28 500 руб./тн., за количество 150 тн.

28,500 * 150 = 4 275 000,00 руб.

В соответствии с пунктом 4 проекта договора, цена договора включает в себя расходы на перевозку, погрузочно-разгрузочные работы, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

В процессе проведения закупки N 32312664782 не поступило ни одной заявки, запрос предложений был признан не состоявшимся (протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений N 2804234 от 23.08.2023).

Из постановления о возбуждении ходатайства перед Омским областным судом о даче разрешения на проведение ОРМ от 19.07.2023 следует, что "УФСБ России по Омской области проводится комплекс ОРМ в отношении директора ГП "ГА"

Поступающая оперативная информация свидетельствует о том, что Т. исходя из корыстной заинтересованности, с использованием своего служебного положения организует закупки нефтепродуктов (битумной смеси) для нужд ГП "ГА" у аффилированного ему поставщика по завышенным расценкам.

При этом, фактически указанная продукция поставляется ранее за меньшую стоимость и хранится на территории ГП "ГА" до момента проведения официального аукциона."

Согласно результатам проведения ОРМ "Прослушивание телефонных переговоров"

- стенограмме телефонных переговоров директора ГП "ГА" за период с 25.07.2023 по 22.11.2023:

18.08.2023, исходящий звонок с номера телефона (используется специалистом по закупкам ГП "ГА"

Т. -, О. -

Т. - Скажи, а что у нас с битумом, когда там?

О. - 23-го.

Т. - 23-го, все понятно. Пока думаю заявок не будет.

О. - Нет конечно, конечно нет. Но они пишут уже такие письма: вы что такие цены, там уже по 30 с чем-то? я молчу.

Т. - Ну а что пишите, пишите.

О. - Наше дело заявиться, выставиться не хотите, не заявляйтесь.

Т. - У нас есть по такой цене где купить, мы поэтому и.

О. - Ну и все.

Т. - А они пишут, что мы не даем им жить.

О. - Типа откуда такие цены у Вас?

Т. - Откуда? Есть.

О. - Есть, значит.

Т. - Они же не хотят покупать весной, хранилища стройте и у вас всегда все будет нормально. А вы хотите.

О. - А зачем? Просто накинул и вперед.

Т. - Накинул и привез, ну как обычно.

Стенограмма телефонных переговоров Б. за 13.11.2023.

Результаты проведения ОРМ "Прослушивание телефонных переговоров"

13.11.2023, входящий звонок с номера телефона <...> (используется <...>, начальником Оконешниковского участка ГП "ГА")

Б. -, С. -

Б. приветствует С., некоторое время обсуждают рабочие моменты.

С. - Ты в курсе, что на прошлой неделе надзорные органы были?

Б. - В Горьковском?

С. - В Горьковском и в Муромцево.

Б. - А, вот он и мотался. Ну, что-нибудь поднадзорят. Я вот когда? На прошлой неделе возмущался. Сколько денег не заработаешь, как в прорву! Вот сейчас не знаю, что с погрузчиком делать, сейчас в этот "Кировец", как залезешь, с другой вылезешь.

С. - Я сегодня спрашивал, ничего не дает. Вообще сказал: "Зарплата, потом налоги и не спрашивайте". Все колом, короче, стоит.

Б. - Так и есть. Сейчас погрузчик разберешь, этот "Кировец" потом не оплатит, коробку увезешь, потом будешь ее выглядывать.

С. - Я мотор увез, лежит там сделанный, говорят: "Забирайте", а денег нет.

ВП - Ну, не забирайте, а оплачивайте, а потом забирайте.

С. - Да, забирайте. А как? Без денег же не заберешь.

Б. - Ну и что там их проверили, ничего не слышал краем уха?

С. - А что проверили? Я сейчас с ним разговаривал. Изъяли документы в Горьковском и в Муромцево, ФСБ с прокуратурой ходят, крутят на битум.

Б. - А, ну вот!

С. - Диму вызывали на той неделе.

Б. - Без торгов все?

С. - Да. Диму вызывали туда в ФСБ на той неделе, а этого сегодня на 3 часа беседа.

Б. - А Диму-то что вызывать?

С. - Не знаю, там их вроде как, ну не знаю. Я спросил: "А что Дима?" А он говорит: "Дима после беседы говорил мне, что связку какую-то с ним усматривают". Ты что, родственник ему или кто? Брат, сват?

Б. - Тогда понятно, тогда к чему-нибудь придет. Видишь, у того бухгалтерия находится и торги все там у него, О. стартует.

С. - Да, они О. в первую очередь там схватили, его опрашивали. Сначала с О. начали. Вроде по разговорам так, что он мне сказал, что я тебе говорю.

Б. - Ну, понятно. Будем ждать новостей каких-то. Это нездоровая ситуация, он причем отработал 2 сезона так с этим битумом, потому что там нет торгов, ничего, там фирмы однодневки, там что-то с НДС какие-то проблемы.

С. - Да, с налоговой запросили все документы тоже туда.

Б. - Контора работала видишь, которая накручена, она работала без НДС а ему платили с НДС. Короче, там что-то наворочено.

С. - Я что-то понять не могу, что это за контора, чья это контора?

Б. - Ну, чья? Догадайся.

С. - Чья-то. А он мне говорит: "Я понять не могу, за что меня теребят? Я по 28 купил битум, по 28 продал".

Б. - Да, да. А он не забыл, что он в государственном предприятии работает?

С. - Нет, он говорит: "Не, а фирма там по 28 взяла, на хранении у нас оставила и нам же по 28 продала".

Б. - Так он отторговался? Он-то не отторговался, ну и все. А что еще? Я говорю, какие-то шутки играем. Мы-то все предусматривали, мы-то это все смотрели понятно за 28, это хорошо. Но что-то там никто, ничего не вешал, так писали вроде как, а потом раскидывали на всех. Да там что сейчас? Если надо будет, так все сделают, все вытряхнут.

С. - Не знаю, куда это все выведет, что там им.

Б. - Да Дима, что там Дима, наверное, просто что контора там вся находится.

С. - Я думаю тоже, что так.

Б. - А подписывает все он все равно. Видишь, ко мне что-то приехало сюда, да, я его принял, он у меня вот лежит. Потом я продукцию произвел, реализовал, материал списал.

Мне без разницы, я за него не плачу.

С. - Правильно.

Б. - Что материал, что это, главное, чтобы недостачи не было. Вон, пожалуйста, на складе все лежит. Я знаю, что я его никуда не девал, ни песок, ни щебень, ни битум, ни мазут. Все по расходу.

С. - Что приняли, то и списали, проверяющий приезжал, проверял же.

Б. - Нас-то кто сейчас проверял, никто, ничего не проверял. Я говорю, сделали такую путаницу. У всех такая путаница. И для чего, кому она нужна? Поэтому, не знаю, конечно, ни к чему хорошему точно не приведет, раз стали заниматься такими объемами. Ты представь, сейчас я тебе скажу. Я только взял наверное за сезон грубо 150 тонн. Какой 150?

Наверное, больше. Какой 150? Сейчас, подожди, 250 тонн я взял. Дима еще больше взял битума. То есть, представь какой расход и сколько это все стоит. И все это через предприятие. То есть предприятие покупало.

С. - Ну, и Кормиловка тоже работала.

Б. - И Кормиловка и Горьковское тоже работало, они тоже асфальт выпускали.

С. - И денег только все нет.

Б. - Мало. Седельниково у них есть завод, они тонн 500 всего выпустили и все. А что такое 500 тонн? Это вообще ни о чем. Это, считай, они не работали, поэтому мы их и тянем. Вот сейчас эту неделю в этой отработаем, неделю уже мужики отбыли в Литковке этой.

Старшим оперуполномоченным УФСБ России по Омской области 08.11.2023 был опрошен инженер планово-производственного отдела ГП "ГА" <...> (протокол опроса прилагается) из которого следует, что:

"Касательно ситуации, связанной с проведением торгов в 2023 году на поставку битума для ГП "ГА" могу пояснить, что я в телефонном режиме получал от директора предприятия <...> прямые указания о том, какой объем - и по какой цене необходимо торговать. В настоящий момент точно затрудняюсь назвать цифры, но могу добавить, что цена близилась к отпускной у производителя.

Кроме того, по указанию директора предприятия <...> в закупочную документацию были внесены условия, касающиеся формирования цены за 1 тонну битума. В частности, в стоимость одной тонны необходимо было включить затраты на доставку товара до участков, входящих в состав ГП "ГА" (расположены в Муромцевском, Седельниковском, Оконешниковском, Нижнеомском, Кормиловском районах Омской области), что мной и было сделано.

Указанное подразумевало, что никто не сможет заявиться на данный лот, поскольку стоимость затрат на транспортировку товара в отдаленные районы Омской области гораздо выше.

Также могу добавить, что сбор коммерческих предложений в цепях формирования стоимости закупки товара мной не проводился, так как было прямое указание от <...> об отражении конкретной цены.

По завершению торгов я докладывал <...> о том, что никто не заявился, либо если кто-то подавал заявку я должен был доложить об этом незамедлительно. Могу предположить, что в случае подачи какой-либо организацией заявки на участие в торгах, я мог бы получить указание от директора предприятия об отмене торгов.

О том, что до проведения закупочных процедур на поставку битума между ГП "ГА" и ООО "ТА" был заключен прямой договор поставки нефтепродуктов, мне известно не было. Хотя, исходя из моих должностных обязанностей, мне должны были предоставить указанный договор для опубликования его в ЕИС".

ООО "ТА" заявлением от 21.05.2025 добровольно сообщило о заключении ограничивающего конкуренцию соглашения с ГП "ГА", из которого следует, что между директором ООО "ТА" и директором ГП "ГА" <...> было заключено антиконкурентное соглашение о реализации битума, марки БНД 100/130 без проведения конкурентных процедур.

Соглашение было реализовано путем заключения 01.03.2023 договоров поставки битума N 01/03-2023 и хранения битума N 01.

ООО "ТА" в письме от 21.06.2025 вх. N 4602/25 указало следующее.

ООО "ТА" приобретало битум марки БНД 100/130 у ООО "ТБ", ООО "ГБ", ООО "СА" и в дальнейшем реализовывало его путем продажи ГП "ГА".

01.03.2023 между ГП "ГА", именуемое в дальнейшем "Покупатель", в лице директора <...>, и ООО "ТА", именуемое в дальнейшем "Поставщик", в лице директора <...> был заключен договор N 01/03-2003 поставки.

Согласно п. 1.1 договора, Продавец обязуется передать в собственность Покупателю нефтепродукты (в дальнейшем "Товар", "Продукция"), а Покупатель обязуется принять и оплатить Товар в установленном порядке согласно условиям настоящего договора.

В соответствии с п. 1.2 договора, количество, наименование, срок поставки, цена и общая стоимость Товара согласовывается Сторонами дополнительно, путем подписания Приложений, являющихся неотъемлемой частью настоящего Договора.

Во исполнение п. 1.2 договора, директором ГП "ГА" <...> и директором ООО "ТА" <...> были утверждены и заключены спецификации продукции к договору N 01/03-2003, на поставку битума марки БНД 100/130 с установлением цен на товар.

Также 01.03.2023 между ГП "ГА", и ООО "ТА" был заключен Договор N 01.

Пунктами 1.1, 1.2 договора N 01 закреплен предмет договора в соответствии с которыми ООО "ТА" передает, а ГП "ГА" осуществляет прием, хранение с обезличиванием и отпуск нефтепродуктов - битум марки БНД 100/130, по адресу: Омская область, р.п. Горьковское (далее нефтебаза), принадлежащих заказчику за его счет, с учетом норм естественной убыли, на условиях настоящего договора.

ООО "ТА" указало на то, что цена продажи битума марки БНД 100/130 формировалась согласно рыночным ценам в указанный период. Изменение цены оказало влияние на стоимость битума, поскольку наблюдался рост стоимости битума, в связи с этим цена варьировалась от 24 000 рублей до 28 500 рублей за тонну.

Относительно заключения в 2024 году ГП "ГА" договоров поставки/комиссии битума без проведения конкурентных с ООО "ДА" и ООО "ДБ" Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с определением о прекращении участия ответчика по делу в рассмотрении дела N 055/01/11-523/2025 от 12.11.2025 прекращено участие в рассмотрении дела N 055/01/11-523/2025 в качестве ответчиков: ООО "ДА" и ООО "ДБ", поскольку Комиссия Омского УФАС России, проанализировав все имеющиеся документы (информацию) установила, что в процессе рассмотрения дела N 055/01/11-523/2025 не получено достаточных доказательств для принятия решения о наличии в действиях ООО "ДБ" и ООО "ДА" признаков нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, при заключении договоров в 2024 году с БУ "ГА".

ГП "ГА" в процессе рассмотрения дела предоставило пояснения (вх. N 5297-ЭП/25 от 09.06.2025, в которых указало следующее.

Основными видами деятельности ГП "ГА" является строительство, ремонт и обслуживание автомобильных дорог. Предприятие не занимается производством битума дорожного, но производит его покупку и продажу в целях осуществления основных видов своей деятельности.

В целях осуществления основных видов деятельности ГП "ГА" в 2023 году был заключен договор поставки битума дорожного (БНД 100/130) с ООО "ТА" N 01/03-2023 от 01.03.2023. Поставка битума БНД 100/130 по данному договору осуществлялась в период с 10.05.2023 по 12.10.2023.

Общий объем поставленного битума по договору составил 903.99 тонны на сумму 24089774 руб. Средняя цена приобретенного по договору битума (за 1 тонну) составила - 26 648,27 руб.

(Расчет: 24 089 774 руб. : 903.99 тн. = 26 648,27 руб.)

В письменных пояснениях ГП "ГА" указало: "В определении Омского УФАС России от 19.05.2025 о назначении дела N 055/01/11-523/2025 к рассмотрению, в частности, указано следующее: "При этом из представленных материалов ОРМ следует, что заказчиком ГП "ГА" в период организации и проведения закупки <...> N 32312579264 намеренно занижена стоимость битума из расчета 1 тонну за 27 500 руб. Поскольку в "сезон" отпускная цена битума была выше.

В определении (стр. 3) указано, что по договору поставки N 01/03-2023 от 01.03.2023 Горьковским ДРСУ был приобретен у ООО "ТА" битум в количестве 800 тонн по цене 27500 руб. за 1 тонну, и в количестве 150 тонн по цене 28500 руб. за 1 тонну.

В размещенных в ЕИС в июле, августе 2023 г. ГП "ГА" извещениях на закупку была указана цена битума:

в извещении N 32312579264 из расчета 27 500 руб./тн.;

в извещении N 32312664782 из расчета 28 500 руб./тн.

Средняя цена битума в размещенных заявках составила 27 657.89 руб./ тн. (Расчет: (22 000 000 руб. + 4 275 000 руб.): (800 тн.+ 150 тн.) = 27 657.89 руб./тн. В то же время средняя цена битума по указанному договору поставки N 9 01/03-2023 от 01.03.2023 составила - 26 648.27 руб./тн.

Таким образом, по договору поставки N 01/03-2023 от 01.03.2023 битум был куплен ГП "ГА" у ООО "ТА" по цене на 1000 руб. за 1 тонну дешевле чем было указано в извещениях ГП "ГА" на закупку размещенных в ЕИС в июле, августе 2023 г.

ГП "ГА" в извещении на закупку N 2 32312579264 (цена битума из расчета 27500 руб./тн.) и в извещении на закупку N 32312664782 (цена битума из расчета 28500 руб./тн.) цену битума не занижало, так как она соответствовала рыночной цене на битум на момент заключения договора поставки и фактически битум был приобретен у ООО "ТА" по договору поставки N 01/03-2023 от 01.03.2023 за ту же цену, что была указана в размещенных в ЕИС заявках (средняя цена приобретенного по договору битума была даже нижеуказанной в извещениях, размещенных в ЕИС).

В ситуации когда предложений на поставку битума по цене указанной в заявках, размещенных в ЕИС в июле, августе 2023 года не было, приобретение битума у ООО "ТА" по цене указанной в заявках и ниже было для ГП "Горьковское ДРСУ" экономически оправданным для осуществления своих основных видов деятельности: строительство, ремонт и обслуживание автомобильных дорог".

Комиссия Омского УФАС России по делу N 055/01/11-523/2025, принимая во внимание информацию, предоставленную ООО "ГВ" (вх. 9573-ЭП-ДСП/25 от 15.10.2025) о стоимости в указанный период битума марки БНД 100/130, принимает довод ГП "ГА" о том, что договор поставки с ООО "ТА" N 01/03-2023 от 01.03.2023 заключен по цене, сопоставимой с той, которая складывалась на рынке, сумма договоров в торгах N 32312579264 и N 32312664782 также была установлена в границах сопоставимых рыночных цен.

Из письменных пояснений сотрудника - специалиста по закупкам ГП "ГА" - О. (вх. N 8378-ЭП/25 от 09.09.2025) следует.

"В разговоре, зафиксированном в рамках ОРМ, речь идет о том, что потенциальные контрагенты не были готовы продавать битум за цену, очень выгодную ДРСУ. По цене же, неофициально предлагавшейся потенциальными контрагентами, договор не было готово заключать уже ДРСУ.

Со слов <...>, мне было известно, что он знает, у кого можно купить битум дешевле и на более выгодных условиях, предлагал ряд поставщиков, которые, так официально и не подали заявок. Договоры с ООО "ТА" заключались директором.

Кроме того, О. подтвердил, что "иногда отдельные закупки битума могли проходить неформально, но это всегда обосновывалось разумными причинами среди которых: наличие более выгодных для ДРСУ неформальных предложений, что исключало надобность в длительных и утомительных формальных процедурах".

Из представленных пояснений Т. (бывшего директора ГП "Горьковское ДРСУ") (вх. 8367/25 от 08.09.2025) следует.

Нормативно-правовое обоснование заключения договора поставки между ГП "ГА" и ООО "ТА" от 01.03.2023.

Данный договор был заключен поскольку проводился анализ цен на рынке, и ООО "ТА" была предоставлена наименьшая цена за тонну и наилучшие условия поставки битума. В настоящее время документов у меня не сохранено.

В дальнейшем ГП "ГА" разместило извещение о проведении конкурентной закупки - проведение запроса предложений в электронной форме на поставку битума, однако никто из поставщиков не заявился.

В соответствии со ст. 6 Положения о закупке товаров, работ и услуг ГП "ГА" от 02.06.2022 (далее - Положение), закупки являлись конкурентными, поскольку осуществлялись с соблюдением условий, установленных абз. "а" подп. 1 п. 1.1 и подп. 2, 3 п. 1.1 ст. 6 Положения, а также абз. 6 подп. 1 п. 1.2 Положения, т.к. проведение запроса предложений в электронной форме является конкурентной закупкой.

Следовательно, от меня, как от руководителя ГП "ГА", требовалось путем проведения конкурентной процедуры найти поставщика, готового поставить товар по наименьшей цене.

Соответствующую цену предлагало ООО "ТА" и для ГП "Горьковское ДРСУ" данная цена была экономически оправданной.

Факт того, что самую низкую цену было готово предоставить ООО "ТА", подтверждается и отсутствием заявок летом 2023 года во время проведения запроса предложений; пояснениями сотрудника Омского УФАС России, которые были сделаны в УФСБ РФ по Омской области.

Комиссия Омского УФАС России отмечает, что выводы <...>, относительно опроса сотрудника Омского УФАС России, не соответствуют действительности так, сотрудником Омского УФАС России при анализе предъявленных сотрудником УФСБ России по Омской области материалов и документов, в частности: стенограмм телефонных переговоров Т., О., Р., протоколов опросов, анализа запросов предложений в электронной форме N 32312579264 и N 32312664782 был сделан вывод о том, что ГП "ГА" нарушило принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участника закупки, закрепленного пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, Т. считает, что он строго руководствовался интересами ГП "ГА" и Положением о закупках предприятия, без всяких формальностей сумел заключить договор по приобретению требовавшегося предприятию товара на наилучших условиях за наименьшую цену.

При этом, полагает, что конкуренция в реальности не была ограничена. ООО "ТА" было готово заниматься перевозкой битума в нужные для ГП "ГА" места, в отличие от других поставщиков.

Нормативно-правовое обоснование цены договоров.

Согласно Уставу ГП "ГА" от 2014 года, ГП "ГА" являлось в первую очередь коммерческой организацией - п. 1.4. То есть главной целью данной организации являлось извлечение прибыли - п. 1 ст. 50 ГК РФ. Коммерческие организации не обязаны заботиться о других коммерческих организациях.

Размер прибыли, который контрагенты желают получить, не может быть навязан коммерческим организациям. Никто не обязывает и не может обязать ДРСУ идти на какие бы то ни было ценовые уступки в пользу контрагентов, но вопреки своим интересам.

При определении конкретной начальной (максимальной) цены битума Т., будучи директором, исходил из ст. 15 Положения о закупках. В ходе соответствующей проделанной работы им использовалась: информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка и иные источники информации.

После несостоявшихся торгов по причине отсутствия поданных заявок с предложением о поставке битума, а также во исполнение обязательств по содержанию и ремонту дорожного полотна, было принято решение о приобретении битума у ООО "ТА". Договор был заключен Т. в интересах ГП Горьковское ДРСУ.

В разговоре, зафиксированном в рамках ОРМ "ПТП" от 18.08.2023, речь идет о том, что на момент 18.08.2023 заявок не поступило. Напрямую ГП "ГА" не имеет возможности приобрести битум у АО "ГЗ". Реализация битума производится через трейдеров (посредников). Из разговора следует, что 23.08.2023 будет окончание срока подачи заявок на поставку битума. Кто-то через неформальные каналы связи сообщил О., что к окончанию приема заявок стоимость битума увеличится. Поскольку на тот момент времени предприятие являлось убыточным (около 70 млн. руб.), экономической целесообразности закупать битум дороже через повторное проведение закупочных процедур у ГП "ГА" не имелось. Не было у Т. и соответствующей обязанности. Все действия, по мнению Т., были направлены во благо ГП "ГА".

Закупка N 32312664782 была признана несостоявшейся, поскольку во время запроса предложений не поступило ни одной заявки, после чего на основании заключенных прямых договоров с вышеуказанными поставщиками, битум был поставлен на выгодных для ГП "ГА" условиях.

ООО "ТА" поставило битум в период с мая по октябрь 2023 года. Следует отметить, что между ООО "ТА" и ГП "ГА" был заключен договор хранения битума, в целях заработка денежных средств ГП "Горьковское ДРСУ" за его хранение. Хранение осуществлялось в полном соответствии с Уставом ГП "ГА".

Информация о заключении договора с единственным поставщиком в лице ООО "ТА" не была внесена в ЕИС, по мнению Т., в связи с загруженностью и невнимательностью, поскольку в летний период времени увеличивается объем работы. Умысел по не размещению договоров отсутствовал.

Согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Данная конституционная гарантия реализована в законодательстве о конкуренции.

Статья 34 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции установлено, что названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции, хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но применяющее специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" либо осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Наличие или угроза наступления негативных последствий в результате заключения такого соглашения презюмируется и не требует отдельного доказывания.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу части 2 статьи 3 Закона о закупках, положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке (часть 3.2 статьи 3 Закона о закупках).

ГП "ГА" в своей закупочной деятельности должно руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке предприятия.

В период с 01.01.2023 по 24.12.24 ГП "ГА" руководствовалось Положением о закупке товаров, работ и услуг ГП "ГА", утвержденным директором ГП "ГА" Т., в редакции от 02.06.2022 В статье 6 Положения о закупке установлены следующие способы закупок:

- путем проведения торгов (конкурентная закупка): открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, аукцион в электронной форме, запрос котировок в электронной форме, запрос предложений, запрос предложений в электронной форме;

- без проведения торгов (неконкурентная закупка): у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), запрос оферт.

В силу пункта 6 статьи 7 Положения о закупках ГП "ГА" вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если осуществляется поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму не превышающую 500 000 рублей в рамках одного договора.

Общая сумма договора N 01/03-2023 от 01.03.2023 заключенного между ГП "ГА" и ООО "ТА" составляет 24 116 774,00 руб. Общий объем поставляемого товара составляет 903,99 тонн.

Согласно частям 21, 23 статьи 3.2 Закона о закупках срок на проведение запроса котировок составляет 5 рабочих дней, запроса предложений составляет 7 рабочих дней. В силу части 3 статьи 3.4 Закона о закупках при проведении закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства срок на проведение запроса котировок составляет 4 рабочих дня, запроса предложений составляет 5 рабочих дней.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизменяемых требований к участникам закупки.

Полученные доказательства свидетельствуют о небрежном отношении директора ГП "ГА" Т.: и специалиста по закупкам О. в 2023 году к соблюдению норм Закона о закупках, что подтверждается объяснениями О.:

"Со слов Т., мне было известно, что он знает, у кого можно купить битум дешевле и на более выгодных условиях. предлагал ряд поставщиков, которые, так официально и не подали заявок. Договоры с ООО "ТА" заключались директором Т. Иногда отдельные закупки битума могли проходить неформально, но это Т. всегда обосновывалось разумными причинами среди которых: наличие более выгодных для ДРСУ неформальных предложений, что исключало надобность в длительных и утомительных формальных процедурах".

Кроме того договор, заключенный с ООО "ТА" не подпадал под перечень случаев проведения закупки способом "у единственного поставщика", закрепленный в статье 7 Положения о закупке товаров, работ и услуг ГП "Горьковское ДРСУ", утвержденного директором ГП "ГА" Т. 02.06.2022.

ГП "ГА" не представлено доказательств, подтверждающих срочную потребность в закупаемых товарах, обуславливающих необходимость заключения указанного договора на поставку битума в 2023 году с "единственным поставщиком" - ООО "ТА".

На проведение конкурентных процедур (аукцион, конкурс, запрос предложений, запрос котировок) у ГП "ГА" имелось достаточное количество времени.

Договор заключен 01.03.2023, а первая поставка битума марки БНД 100/130, в соответствии со спецификацией, была осуществлена 10.05.2023.

Кроме того, установлено, что извещение о проведении указанной закупки на поставку битума способом "у единственного поставщика" (по результатам которой заключен договор с ООО "ТА" в 2023 году) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) ГП "ГА" не размещалось. В плане закупок Общества за 2023 год информация о проведении указанной закупки не отражалась, что также подтверждается опросом инженера планово - производственного отдела ГП "ГА" О. (протокол опроса О. от 08.11.2023).

Пунктом 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

Упомянутой нормой права установлен запрет на любые действия при проведении торгов, которые не только ограничили, но могут ограничить конкуренцию (формальный состав нарушения).

Закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам.

Заключение ГП "ГА" договора на поставку битума с ООО "ТА" без проведения конкурентных процедур, является нарушением принципов закупочной деятельности, установленных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, поскольку, срочность заключения договора не обусловлена характером закупки (не доказана исключительность ее исполнения единственным поставщиком). Комиссия отмечает, что рынок поставки битума является конкурентным.

Действия ГП "ГА" и ООО "ТА" в 2023 году повлекли существенное нарушение прав и законных интересов хозяйствующих субъектов - потенциальных участников торгов на поставку нефтепродуктов (битума) для нужд ГП "ГА".

Заключение указанного договора в нарушение норм Закона о закупках противоречит публичным интересам, поскольку нарушает установленный законодателем порядок привлечения субъектов на товарный рынок, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - хозяйствующих субъектов, так как последние были лишены возможности участвовать в аукционе и соответственно в последующем заключить договор.

ГП "ГА" было зарегистрировано в качестве юридического лица 30.09.2002, присвоен основной государственный регистрационный номер <...>, (ИНН <...>, КПП <...>).

Уставом ГП "ГА" (редакция N 6), согласованным распоряжением Министерством имущественных отношений Омской области 12.02.2024 N 261-р, утвержденным распоряжением Министерства развития транспортного комплекса Омской области от 11.03.2014 N 54-р (далее - Устав) установлено, что учредителем является Омская область. Функции и полномочия учредителя от имени Омской области осуществляют Министерство развития транспортного комплекса Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области, а также Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава ГП "ГА" является коммерческой организацией.

ГП "ГА" является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать, штампы, бланки (пункт 1.5 Устава).

Пунктом 4.1 Устава закреплено, что ГП "ГА" вправе заключать договоры с юридическими и физическими лицами в порядке, установленном федеральным законодательством.

В 2024 году произошла реорганизация ГП "ГА" в БУ "Горьковское ДРСУ".

В соответствии с распоряжением Правительства Омской области от 28 сентября 2021 года N 123-рп "О реорганизации государственных предприятий Омской области в сфере дорожного хозяйства" государственное предприятие Омской области "ГД" реорганизовано в форме присоединения к нему государственного предприятия Омской области "Н", государственного предприятия Омской области "К", государственного предприятия Омской области "О", государственного предприятия Омской области "М", государственного предприятия Омской области "СБ".

БУ Омской области "ГА" (далее - Учреждение) создано в соответствии с распоряжением Правительства Омской области от 30 мая 2024 года N 81-рп "О реорганизации государственного предприятия Омской области "ГД" и является правопреемником государственного предприятия Омской области "ГД".

Уставом БУ "ГА" согласованным распоряжением Министерством имущественных отношений Омской области 05.08.2024 N 1310-р, утвержденным распоряжением Министерства развития транспортного комплекса Омской области от 08.11.2024 N 240-р (далее - Устав) установлено, что учредителем является Омская область.

Функции и полномочия учредителя от имени Омской области осуществляют Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области, а также Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава, БУ "ГА" является некоммерческой организацией, созданной Омской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Отраслевого органа.

БУ "ГА" является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать, штампы, бланки (пункт 1.5 Устава).

Согласно пункту 2.4 Устава помимо основных видов деятельности БУ "Горьковское ДРСУ" вправе осуществлять иные виды деятельности, в том числе приносящие доход.

Пунктом 2.6 Устава закреплено, что БУ "ГА" вправе сверх установленного государственного задания, выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его видам деятельности, предусмотренным Уставом, для граждан и юридических лиц за плату. Порядок определения указанной платы устанавливается Учреждением самостоятельно.

Пунктом 4.2 Устава установлено, что БУ "ГА" вправе осуществлять приносящую доходы деятельность и заключать договоры с юридическими и физическими лицами в порядке, установленном федеральным законодательством.

Одним из признаков хозяйствующего субъекта является осуществление деятельности, приносящей доход (пункт 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Исходя из этого, под доходом в рассматриваемом случае следует понимать доход от осуществления деятельности ГП "ГА" (БУ "ГА"), виды которой закреплены в Уставе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

По пункту 1 статьи 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В силу части 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - ФЗ "О некоммерческих организациях") бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Таким образом, при заключении договоров на поставку битума марки БНД 100/130, ГП "ГА" выступало в качестве заказчика и должно руководствоваться Законом о закупках.

Учитывая вышеизложенное, ГП "ГА", ООО "ТА" являются хозяйствующими субъектами в понятии, определенном пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Независимо от способа закупки, принципы установленные Законом закупках должны соблюдаться в полной мере.

Кроме того, пунктом 3 статьи 1 ГК РФ предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, а в статье 10 ГК РФ конкретизируется запрет на использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Заключение договора с ООО "ТА" в обход норм Закона о закупках, противоречит его целям и открывает возможность для приобретения хозяйствующими субъектами незаконных имущественных выгод.

Проведение публичных процедур способствует развитию конкуренции за обладание правом исполнения контракта путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к исполнению контракта всех заинтересованных лиц. Непроведение публичных процедур, когда это необходимо в силу закона, свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности исполнителю и как следствие о достижении соглашения, направленного на ограничение конкуренции.

В Законе о закупках содержится явно выраженный запрет на заключение сделок в обход таких конкурентных способов, без использования которых нарушаются права неопределенного круга третьих лиц - потенциальных участников торгов.

Таким образом, заключение указанных договоров в нарушение норм Закона о закупках противоречит публичным интересам, поскольку нарушает установленный законодателем порядок привлечения субъектов на товарный рынок, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как последние лишены возможности заключить договор на оказание работ, предусмотренных в вышеназванных договорах.

Пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что достигнутые между хозяйствующими субъектами договоренности (соглашения), согласованные действия запрещаются антимонопольным законодательством, если целью и (или) результатом соглашений и согласованных действий является недопущение (устранение, ограничение) соперничества хозяйствующих субъектов на товарных рынках (часть 2 статьи 1, пункты 7 и 18 статьи 4 Закона).

Омским УФАС России в процессе рассмотрения материалов установлено следующее:

1. Предмет заключенного 01.03.2023 между ГП "ГА" и ООО "ТА" договора поставки N 01/03-2023, предусмотрен пунктами 1.1 - 1.3 договора, в соответствии с которыми количество, наименование, срок поставки, цена и общая стоимость товара согласовывается сторонами дополнительно, путем подписания приложений, являющихся неотъемлемой частью договора (пункт 1.2 договора).

В период с 10.05.2023 по 12.10.2023 между ГП "ГА" и ООО "ТА" было подписано 36 спецификаций продукции на поставку битума марки БНД 100/130.

Таким образом, заказчик (ГП "ГА") и исполнитель договора (ООО "ТА") в нарушение Закона о закупках намеренно без проведения закупочных процедур, заключили договор поставки битума N 01/03-2023, указанные лица имели единый интерес, соответственно, договор направлен на достижение единой цели.

Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Наличие или угроза наступления негативных последствий в результате заключения такого соглашения презюмируется и не требует отдельного доказывания.

В связи с тем, что ГП "ГА" не проводило закупку конкурентными способами, предусмотренными Законом о закупках, при этом закупка с подобными условиями не подпадает под случаи закупки у единственного поставщика, ГП "ГА" ограничило круг потенциальных участников, осуществляющих и имеющих возможность осуществить поставку битума.

Потенциальными поставщиками могут быть любые хозяйствующие субъекты, осуществляющие и имеющие возможность осуществить поставку битума.

В соответствии с аналитическим отчетом по результатам анализа состояния конкуренции на рынке битума нефтяного дорожного (ДСП):

1. Временной интервал исследования определен периодом с 01.03.2023 по 31.12.2024 года.

2. Продуктовые границы: битумы нефтяные дорожные (БНД) (ОКПД 19.20.42.121; ОКВЭД 2 - 19.20.9).

3. Географические границы товарного рынка определены территорией Омской области.

4. Определены объем реализации битума ООО "ГВ" и доли хозяйствующих субъектов на локальных розничных рынках битума нефтяного дорожного на территории Омской области за период с 01.01.2023 по 31.12.2024.

В процессе рассмотрения дела N 055/01/11-523/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, установив вышеуказанные обстоятельства, в соответствии со статьей 48.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия по делу N 055/01/11-523/2025 приняла заключение об обстоятельствах дела, в котором сделала вывод о наличии в действиях ГП "ГА" и ООО "ТА" в 2023 году, выразившихся в заключении между ними соглашения в устной форме о заключении договора на поставку битума и реализации достигнутого антиконкурентного соглашения путем заключения договора без проведения конкурентных процедур и поставки битума, согласно спецификаций продукции на поставку - 36 раз, признаков нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Заключение было оглашено на заседании комиссии 12.11.2025, по итогам оглашения направлено заказным почтовым отправлением лицам, участвующим в деле (далее - Заключение), заседание Комиссии было отложено на 02.12.2025.

В соответствии с частью 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, вправе представить Комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в Заключении, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании Комиссии.

Ответчик Т., в лице адвоката <...>, предоставил письменные возражения на Заключение (вх. N 11341/25 от 01.02.2025), в которых указал следующее:

1. Конкуренция, по его мнению, не была ограничена.

2. Соответствующую цену предлагало только ООО "ТА".

3. В анализируемый период времени никто из других поставщиков не заявлялся.

4. Т. руководствовался интересами ГП "ГА" и положением о закупках, сумел эффективно заключить договор по приобретению требовавшегося предприятию товара на наилучших условиях за наименьшую цену без реального нарушения конкуренции.

Комиссия по делу N 055/01/11-523/2025, рассмотрев письменные возражения ответчика Т. в лице адвоката <...> на Заключение и устные пояснения на заседании Комиссии 02.12.2025, считает, что каких-либо доказательств, опровергающих выводы Комиссии о наличии в действиях ГП "ГА" и ООО "ТА" признаков нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции указанными хозяйствующими субъектами не представлено.

ГП "ГА", заключив договор N 01/03-2023 предоставило необоснованные преимущества в 2023 году - ООО "ТА" при осуществлении хозяйственной деятельности, тем самым ограничило доступ иным хозяйствующим субъектам на соответствующий товарный рынок.

Таким образом, поскольку заключение договора было произведено без соблюдения норм Закона закупках, были исключены предусмотренные законодателем механизмы, обеспечивающие конкуренцию и максимальную степень удовлетворения заказчиком своих нужд.

Для формального соблюдения требований Закона о закупках ГП "Горьковское ДРСУ" было проведены торги, непривлекательные для хозяйствующих субъектов, поскольку в условия закупки были включены требования о доставке товара транспортом поставщика и за его счет, расходы на перевозку, погрузочно-разгрузочные работы, страхование, уплата таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей в разноудаленные населенные пункты Омской области (например, расстояние г. Омск (Омский нефтеперерабатывающий завод) - р.п. Муромцево - 219 км, г. Омск (Омский нефтеперерабатывающий завод) - р.п. Горьковское ~ 116 км, г. Омск (Омский нефтеперерабатывающий завод) - с. Нижняя Омка ~ 135 км), что позволило отсечь нежелательных поставщиков, поскольку условие о доставке требовало дополнительных денежных затрат, возложенных непосредственно на поставщика.

ООО "ТА" в 2023 году сознательно и добровольно заключило соглашение с ГП "ГА", недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством, и участвовало в нем, соответственно заключение и реализация указанного договора явилось результатом согласованного выражения воли ГП "ГА" и ООО "ТА".

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, ООО "ТА" в 2023 году, самостоятельно совершая определенные действия, а именно: заключение договора на поставку битума с ГП "ГА" проявив безразличие к правомерности заключения такого договора обязано предполагать возможные последствия своих действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Вышеуказанные нормы ГК РФ закрепляют принцип свободы договора. Вместе с тем, принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий. Свобода договора, предполагая, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах, при этом не означает, что при заключении договора стороны могут действовать и осуществлять свои права без учета прав других лиц, а также ограничений, установленных ГК РФ и другими законами.

В силу статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, обязанность проверять соответствие положений договора (контракта) и правовых оснований для его заключения действующему законодательству, в том числе Закону о защите конкуренции и Закону о закупках, возложена на обе стороны договора.

Заключение договора, являющегося согласованием воли сторон обо всех существенных условиях, в том числе противоречащих законодательству о контрактной системе и антимонопольному законодательству, свидетельствуют о наличии антиконкурентного соглашения.

В целях квалификации действий нескольких лиц как совместных могут быть учтены согласованность, скоординированность и направленность этих действий на реализацию общего для всех намерения, то есть может быть принято во внимание соучастие в любой форме, в том числе соисполнительство, пособничество и т.д. (п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 N 53).

Таким образом, при отсутствии законодательных запретов на участие в открытой, конкурентной закупке, заключение заказчиком договоров с единственным поставщиком при описанных обстоятельствах влечет ограничение конкуренции и прав заинтересованных лиц, изъявивших желание принять участие в конкурсных процедурах.

В рассматриваемом случае не выявлено исключительных обстоятельств, связанных с предметом договоров (поставка битума), условиями поставки, обуславливающих возможность заключать договоры с единственным поставщиком. Обстоятельства, препятствующие заказчику провести конкурентные процедуры, также не усматриваются.

Исключения допустимости соглашений, предусмотренных статьей 12 Закона о защите конкуренции в рассматриваемом случае отсутствуют.

Обязанность проверять соответствие положений договора и правовых оснований для его заключения действующему законодательству, в том числе Закону о защите конкуренции и Закону о закупках, возложена на обе стороны договора.

Комиссия Омского УФАС России считает, что при заключении договора между ООО "ТА" и ГП "ГА" были нарушены основные принципы, закрепленные частью 1 статьи 3 Закона о закупках.

Кроме того, доказательством заключения антиконкурентного соглашения между ООО "ТА" и ГП "ГА" является заявление ООО "ТА" от 21.05.2025 о добровольном сообщении о заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, из которого следует, что между директором ООО "ТА" и директором ГП "ГА" Т. было заключено антиконкурентное соглашение о реализации битума марки БНД 100/130 без проведения конкурентных процедур. Соглашение было реализовано путем заключения 01.03.2023 договоров поставки битума N 01/03-2023 и хранения битума N 01.

При указанных обстоятельствах, в действиях ГП "ГА" и ООО "ТА" в 2023 году, выразившихся в заключении между ними соглашения в устной форме о заключении договора на поставку битума и реализации достигнутого антиконкурентного соглашения путем заключения договора без проведения конкурентных процедур и поставки битума, согласно спецификаций продукции на поставку - 36 раз, усматриваются признаки нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Заключение договора, являющегося согласованием воли сторон о всех существенных условиях, в том числе противоречащих законодательству о закупках и антимонопольному законодательству, свидетельствует о наличии антиконкурентного соглашения. При этом заключение договора в обход закона предполагает наличие вины обеих сторон соглашения, поскольку оно заключено в целях ограничения конкуренции (статья 10 Гражданского кодекса РФ).

Антиконкурентное соглашение между ГП "ГА" и ООО "ТА" полностью реализовано в части создания препятствий другим хозяйствующим субъектам к поставке битума марки БНД 100/130, а именно: в не проведении конкурентных торгов и заключении договора с единственным поставщиком.

Указанное подтверждается полученными в результате рассмотрения дела N 055/01/11-523/2025 доказательствами.

Общая сумма заключенного ГП "ГА" и ООО "ТА" договора составляет 24 116 774,00 рублей.

Таким образом, доход, полученный ООО "ТА" по итогам заключения вышеуказанного договора, равен 24 116 774,00 рублей.

Выводы Комиссии соответствуют действующему законодательству, установленным по делу N 055/01/11-523/2025 фактическим обстоятельствам и имеющимся в антимонопольном деле доказательствам.

Комиссия Омского УФАС России, установив в процессе рассмотрения дела N 055/01/11-523/2025 нарушение ГП "ГА" и ООО "ТА" пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания в рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, в связи с завершением реализации указанного соглашения во времени.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 2 статьи 45, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Омского УФАС России

1. Признать нарушением пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия ГП "ГА" (БУ "ГА") и ООО "ТА", выразившееся в достижении антиконкурентного соглашения, которое привело к ограничению доступа иным хозяйствующим субъектам на товарный рынок на поставку битума в 2023 году, путем заключения без проведения публичных процедур договора 01.03.2023 на поставку битума для нужд ГП "ГА" и реализацию достигнутого антиконкурентного соглашения.

2. Оснований для прекращения рассмотрения дела, указанных в статье 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-03 "О защите конкуренции", не установлено.

3. Оснований для выдачи ГП "ГА" (БУ "ГА") и ООО "ТА" предписания не имеется.

4. Материалы дела N 055/01/11-523/2025 о нарушении антимонопольного законодательства передать уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административном правонарушении предусмотренном статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения.