Решение Московское УФАС России от 05.12.2025 N 077/10/5-14989/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ИП Л. от заключения договора с АО "Р", поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

В Московское УФАС России поступило обращение АО "Р" о включении сведений в отношении ИП Л. (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с АО "Р" (далее - Заказчик) по результатам запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по мойке автотранспорта для нужд филиала (извещение N 32515192998) (далее - Запрос котировок).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно итоговому протоколу от 08.10.2025 победителем Запроса признан ИП Л.

На основании п. 9.1 Положения о закупках Заказчика (далее - Положение) заключение договора по итогам проведения процедуры закупки осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сроки, установленные документацией процедуры закупки, и в порядке, установленном внутренними документами Заказчика.

Заключение договора по итогам проведения конкурентных процедур закупки осуществляется Заказчиком не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 календарных дней с даты размещения в Единой информационной системе итогового протокола, составленного по итогам проведения конкурентной процедуры закупки. Указанные сроки отражаются в документации процедуры закупки/извещении о проведении запроса котировок в электронной форме/закрытого запроса котировок/конкурентного анализа/конкурентного анализа в электронной форме.

Победитель конкурентной процедуры закупки или участник такой конкурентной процедуры закупки, с которым Заказчиком принято решение заключить договор, обязан заключить такой договор с Заказчиком и не вправе отказаться (уклониться) от заключения договора с Заказчиком.

В соответствии с п. 9.4 Положения по результатам проведения процедур закупки в электронной форме, в том числе закупок только среди СМСП, договор с победителем или иным участником такой процедуры закупки, с которым Заказчиком принято решение заключить договор, заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой процедуры закупки и Заказчика.

Согласно п. 9.5 Положения договор по итогам проведения процедуры закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией процедуры закупки или проектом договора, извещением о проведении процедуры закупки или приглашением принять участие в такой закупке, а также заявкой участника такой процедуры закупки, с которым заключается договор.

На основании п. 9.11 Положения по итогам проведения запроса котировок в электронной форме/закрытого запроса котировок/запроса котировок в электронной форме только среди СМСП Заказчиком заключается договор с победителем запроса котировок по предложенной им цене, на условиях, указанных в извещении о проведении запроса котировок и заявке участника запроса котировок, признанного победителем.

Согласно п. 9.11.1 Положения в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок подана только одна заявка и указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным извещением и проектом договора, Заказчик в случае документального подтверждения риска возникновения ущерба Заказчику вследствие увеличения времени на проведение повторного запроса котировок вправе заключить договор с указанным участником запроса котировок на условиях, указанных в извещении и заявке участника процедуры закупки, с которым заключается договор. При этом проведение переговоров о снижении цены договора с таким участником запроса котировок в соответствии с пунктом 9.13 Положения является обязательным.

24.10.2025 Заказчик в адрес Победителя направил проект договора на подпись.

Также согласно п. 9.17 Положения не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты размещения в Единой информационной системе итогового протокола, составленного по итогам проведения конкурентной процедуры закупки Заказчик передает победителю или участнику процедуры закупки, с которым Заказчиком принято решение заключить договор, проект договора, составленный в соответствии с пунктами 9.8 - 9.8.2 (для конкурса),

9.9-9.9.2 (для аукциона), 9.10-9.10.2 (для запроса предложений), 9.11-9.11.2 (для запроса котировок), 9.12-9.12.2 (для конкурентного анализа) настоящего Положения, не подписанный от имени Заказчика.

В срок, указанный в документации процедуры закупки/извещении о проведении процедуры закупки, победитель процедуры закупки или участник процедуры закупки, с которым Заказчиком принято решение заключить договор, обязан предоставить Заказчику подписанный и заверенный оттиском печати (при наличии) со своей стороны договор, а также обеспечение исполнения договора (если документацией процедуры закупки/извещением о проведении процедуры закупки установлено требование об обеспечении исполнения договора).

По состоянию на 28.10.2025 Победитель не осуществил подписание проекта договора, а также не представил подтверждение подготовки и предоставления надлежащего обеспечения исполнения договора.

В соответствии с п. 9.18 Положения в случае если победитель конкурентной процедуры закупки (или участник процедуры закупки, с которым принято решение о заключении договора) в срок, предусмотренный документацией процедуры закупки/извещением о проведении процедуры закупки, не предоставил Заказчику подписанный и заверенный оттиском печати (при наличии) со своей стороны договор, а также обеспечение исполнения договора (если документацией процедуры закупки/извещением о проведении процедуры закупки установлено требование обеспечения исполнения договора), такой победитель (участник процедуры закупки, с которым Заказчиком принято решение заключить договор) признается уклонившимся от заключения договора.

В этом случае денежные средства такого победителя (участника процедуры закупки, с которым Заказчиком принято решение заключить договор), внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной процедуре закупки, не возвращаются.

В срок, указанный в документации процедуры закупки/извещении о проведении процедуры закупки, Заказчик обеспечивает подписание договора от своего имени.

29.10.2025 Заказчиком составлен протокол о признании участника уклонившимся в связи с неподписанием проекта договора и непредоставлением надлежащего обеспечения исполнения договора.

Победитель пояснил, что с 24 октября по 30 октября 2025 года находился вне города и вследствие отсутствия доступа к компьютеру не мог подписать договор.

Комиссия Управления отмечает, что из письма ФАС России от 04.08.2014 N ИА/31163/14 следует:

"В ходе заседания Комиссии первоначально подлежат проверке действия заказчика в части соблюдения последним порядка заключения договора, установленного документацией о закупке.

При нарушении заказчиком порядка заключения договора, установленного документацией о закупке, в том числе в части сроков и формы передачи проекта договора участнику закупки, с которым заключается договор по результатам проведения закупки, сведения о таком участнике не подлежат включению в Реестр в связи с нарушением заказчиком порядка заключения договора.".

Комиссией Управления установлено, что проект договора Заказчиком был направлен 24.10.2025, что не соответствует требованиям, установленным в п. 9.17 Положения.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения договора.

Для признания участника недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью уклонения от заключения договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По своей правовой природе включение лица в реестр недобросовестных поставщиков является юридической ответственностью.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины ИП Л. в совершении вменяемого правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение сведений в отношении ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные документы и сведения, приходит к выводу, что факт уклонения ИП Л. от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, не подтверждены.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, Комиссия Управления принимает

Отказать во включении сведений об ИП Л. (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.