Решение Омское УФАС России от 05.12.2025 N 070/06/105-1183/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

председателя комиссии:

С.И.М.- заместителя руководителя Управления;

членов комиссии:

Д.А.В. начальника отдела контроля органов власти и торгов;

Б.У.Е.- - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "Ю" (далее - Заявитель, Общество) (вх.N 9828/25 "ГородскаяРешение от 01.12.2025) на действия Заказчика - ОГБУЗ клиническая больница N 1" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения (Канюля назальная стандартная для подачи кислород)" (извещение N 0365300019525000297), при участии представителей Заказчика - С.А.Ю. и К.Е.В. (доверенность N 57 от 03.12.2025), при участии посредством ВКС представителя Общества - П.Е.С. (доверенность N 14 от 01.12.2025),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия Заказчика - ОГБУЗ "Городская клиническая больница N 1" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения (Канюля назальная стандартная для подачи кислород)" (извещение N 0365300019525000297), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно жалобе Заявителя, установленные Заказчиком требования к поставляемому товару ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных характеристик к изделию соответствует товар единственного производителя.

Заказчик не согласен с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0365300019525000297 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 21.11.2025 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 699 000,00 руб.

Предмет закупки: Поставка изделий медицинского назначения (Канюля назальная стандартная для подачи кислород).

По результатам рассмотрения заявок на участие в закупке все поданные заявки отклонены.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), из которого следует, что товары (работы, услуги), подпадающие под действие запрета перечислены в приложении N 1, а под действие ограничения в приложении N 2 к указанному Постановлению.

Постановлением Правительства N 1875 утвержден Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, который является приложением N 2 к указанному

Постановлению.

Из извещения и указанного кода КТРУ 32.50.13.110-00005037 следует, что закупаемый Заказчиком товар имеет код ОКПД2 32.50.13.110.

В структурированной форме извещения установлено предоставление национального режима при осуществлении закупок, а именно - преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, в соответствии с Постановлением Правительства N 1875.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Заказчиком правомерно установлено преимущество товаров российского происхождения, согласно

Постановлению N 1875.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона.

Правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона о контрактной системе, а также подзаконными актами, разработанными в целях реализации данной нормы.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ Заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из содержания пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчики должны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

Принцип недопустимости ограничения конкуренции (статья 8 Закона о контрактной системе) согласуется с предусмотренным частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запретом при проведении торгов осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

В связи с чем объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Указанная позиция изложена в письме ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки; информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком применен код КТРУ 32.50.13.110-00005037 (обязателен к применению с 01.07.2019). Данный код позиции КТРУ не содержит характеристик товара, что позволяет Заказчику самостоятельно устанавливать требуемые характеристики для закупаемого товара.

Согласно доводу жалобы Заявителя, совокупности всех содержащихся в описании объекта закупки характеристик соответствует товар единственного производителя - назальные канюли для высокопоточной кислородной терапии производства Fisher&Paykel Health Ltd. (РЗН 2023/21480 от 03.11.2023), производитель Ч. Биотех. Ко., Лтд., производство Новая Зеландия.

В свою очередь Заказчик в ходе рассмотрения дела указал, что помимо указанного Заявителем товара, требованиям описания объекта закупки в полной мере соответствует и следующий товар: изделие назальное для высокопоточной оксигенотерапии Smart Line (N РЗН 2022/18714), производителя Volkmann MedizinTechnik GmbH, производство Германия.

Заявитель просит увеличить по двум изделиям, требуемым Заказчиком для поставки, расстояние между верхними точками назальных зубцов:

- по первой позиции с >= 12.5 мм и <= 13.5 мм до >= 12.5 мм и <= 16 мм.

- по второй позиции с >= 15 мм и <= 16 мм до >= 15 мм и <= 18 мм.

Также жалоба содержит требование внести изменения по следующему пункту

- максимальный срок эксплуатации >= 14 суток уменьшить до максимального срока эксплуатации до >= 7 суток, обосновывая данное требование риском микробной контаминации и образования биопленки, загрязнением и засорением контура, а также нарушением потока.

Вышеуказанные доводы были озвучены Заявителем в ходе заседания

Комиссии Управления, в связи с чем был объявлен перерыв.

После окончания перерыва Заказчик представил возражения на доводы Заявителя.

Относительно увеличения характеристик "расстояние между верхними точками назальных зубцов" Заказчик пояснил, что в описании объекта закупки Заказчиком указан всего лишь один технический количественный показатель, в виде диапазона расстояния между верхними точками назальных зубцов, который является важнейшим параметром при описании медицинского изделия (назальных канюль).

Данный показатель влияет на корректную скорость потока благодаря оптимальному расстоянию между зубцами, которые находятся в ноздрях пациента. Указанный параметр обусловлен возрастными и индивидуальными особенностями пациентов, его соответствие указанным особенностям обеспечивает комфорт пациента во время длительного нахождения в стационаре.

Относительно характеристики "максимальный срок эксплуатации" Заказчик указал, что значение >= 14 суток обеспечивает возможность применения закупаемого медицинского изделия в течение максимального безопасного срока в отношении одного пациента, что обеспечивает экономию бюджетных средств Заказчиком на приобретение в 2 раза большего количества медицинских изделий для применения их в отношений одного и того же периода времени, снижает необходимость совершения медицинским персоналом Заказчика излишних действий по замене назальной канюли. Одновременно с этим, закупка медицинского изделия максимальным сроком эксплуатации у одного пациента 7 суток существенно повышает расходы Заказчика, необоснованно увеличивает нагрузку на медицинский персонал, а также Заказчик сообщает, что все приведенные Заявителем "негативные" последствия применения назальной канюли в течение 14 суток на одном пациенте не подтверждены ни одним документальным общепринятым стандартом и исследованием.

В ходе заседания Комиссии Управления было установлено, что в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий зарегистрирован ряд медицинских изделий с указанным кодом НКМИ различных производителей, имеющих максимальный срок эксплуатации у одного пациента > 14 суток:

1. РЗН 2022/18714 Изделие для высокопоточной оксигенотерапии Volkmann в вариантах исполнения, производитель "Фолькманн Медицин Техник ГмбХ", Германия.

2. РЗН 2022/17712 Канюля назальная взрослая OptiflowТМ, производитель "Фишер энд Пейкел Хелскеэр Лтд", Новая Зеландия.

Комиссия Управления, заслушав пояснения сторон, относительно доводов жалобы Заявителя приходит к следующим выводам.

Комиссия Управления считает установленным соответствие характеристикам описания объекта закупки товаров как минимум двух производителей (Volkman и Fisher&Paykel), и, как следствие, признает данный довод жалобы Заявителя необоснованным.

Комиссия Управления отмечает, что руководство по эксплуатации является документом, определяющим порядок использования товара, и отсутствие упоминания в руководстве пользователя на товар, размещенном на сайте Росздравнадзора РФ, определенных характеристик, не означает, что поставляемый поставщиком товар не обладает данными характеристиками.

По мнению Комиссии Управления, отсутствие каких-либо характеристик в инструкции по эксплуатации, размещенной на сайте Росздравнадзора, не означает несоответствие товара по характеристикам или расхождение по характеристикам, невнесение в инструкцию (руководство) по эксплуатации на товар информации о наличии какой-либо характеристики товара само по себе не свидетельствует об отсутствии данной характеристики у товара как таковой.

Указанные выводы соответствуют сложившейся судебной практике. Например:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024 N 04АП-1586/2024 по делу N А19-24065/2023.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя Комиссией Управления было установлено, что Заявителем была подана заявка на участие с характеристиками изделий, подходящих под описание объекта закупки, однако, Комиссией по закупкам Заказчика данная заявка была отклонена в связи с тем, что указанные характеристики не соответствуют характеристикам указанным на сайте Росздравнадзора по тем РЗН, которые указал в заявке Заявитель.

Следовательно предлагаемый Заявителем товар не подходит под требования извещения и не соответствует нужде Заказчика.

Исходя из толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки (формировании технического задания) Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге.

Аналогичная правовая позиция отражена в судебной практике (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 06.04.2023 N Ф09-1213/23 по делу N А34-12851/2021, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.04.2023 N Ф04-1209/2023 по делу N А81-8369/2022).

Соответственно, на основании действующего законодательства в сфере закупок Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, детализируя в необходимой степени предмет закупки, то есть при описании товара Заказчик вправе указывать качественные параметры к объекту закупки, которые являются определяющими для него.

Факт установления Заказчиком отдельных требований к определенным характеристикам товара не свидетельствует об ограничении количества участников конкурентной процедуры, а определяется потребностями Заказчика в медицинских изделиях с конкретными свойствами.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по общему правилу, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Комиссия Управления отмечает, что исследовав доводы жалобы Заявителя было установлено, что описанию объекта закупки соответствуют товары как минимум двух производителей, в связи с чем, Комиссия не усматривает в описании объекта закупки избыточных характеристик, приводящих к ограничению конкуренции.

Более того, при рассмотрении жалобы было установлено, что фактически данный довод жалобы связан с тем, что Заявитель хотел бы поставить товар, соответствующий, по его мнению, потребности Заказчика, однако установление вышеуказанного значения характеристики в описании объекта закупки, ограничило возможность его участия в закупке.

В связи с чем, Комиссия Управления отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы.

Объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, следовательно, принять участие в данной закупке может любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, дилеры, дистрибьюторы, поставщики, производители, готовые поставить товар, отвечающий требованиям описания объекта закупки и удовлетворяющий потребности заказчика.

Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Исходя из вышеизложенного, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей.

В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него. Кроме того, Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

В ходе заседания Комиссии Заказчик привел обоснование необходимости использования установленных им в описании объекта закупки значений характеристик закупаемого товара. Заявителем, в свою очередь, не предоставлено каких-либо доказательств относительно невозможности закупить товар, необходимый Заказчику.

Таким образом, действия Заказчика не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе, что свидетельствует об обоснованности жалобы Заявителя.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 33, статей 42, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Ю" (вх.N 9828/25 от 01.12.2025) на действия Заказчика - ОГБУЗ "Городская клиническая больница N 1" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения (Канюля назальная стандартная для подачи кислород)" (извещение N 0365300019525000297) необоснованной.

2. В действиях ОГБУЗ "Городская клиническая больница N 1" нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.