Решение Тюменское УФАС России от 04.12.2025 N 072/06/44/178/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Заместитель начальника отдела контроля закупок Л.Н.,

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.И.,

с участием представителя заказчика: ГКУ ТО "Ц" (далее - заказчик), К. по доверенности N 18 от 21.10.2025, с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган),

С. по доверенности N 7 от 18.03.2025, с участием представителя заявителя: ООО "Т" (далее - заявитель, Общество), Ф. по доверенности N б/н от 27.06.2025, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции True Conf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу ООО "Т" на действия заказчика ГКУ ТО "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по предоставлению (передаче) права использования программного обеспечения "Cервер видеоконференций IVA MCU" на условиях простой (неисключительной) лицензии (реестровый номер закупки 0167200003425009451),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "Т" на действия заказчика ГКУ ТО "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по предоставлению (передаче) права использования программного обеспечения "Сервер видеоконференций IVA MCU" на условиях простой (неисключительной) лицензии.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает, что техническое задание разработано под конкретного производителя программного обеспечения "IVA MCU", что приводит к ограничению количества участников закупки. В ЕИС в сфере закупок по заказчику ГКУ ТО "Ц" и по наименованию "IVA" не размещены сведения о ранее заключенных контрактах на приобретение системы IVA, которые могли бы подтверждать необходимость обеспечения совместимости с уже имеющейся системой. Заявитель полагает, что указание специфической коммерческой модификации лицензии "Universal" без раскрытия ее содержания, как и ссылка на конкретный протокол в привязке к товарному знаку IVA MCU, дополнительно связывает объект закупки исключительно с линейкой продуктов конкретного производителя и не позволяет участникам предложить технически сопоставимое программное обеспечение других производителей. В разделе "Документы" в ЕИС к извещению N 0167200003425009451 размещен файл: "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" - приложение N 4. Скачанный с ЕИС файл "2523_25_Приложение N 4.odt" не открывается в широко используемом программном обеспечении Microsoft Word.

Уполномоченным органом и заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, просят признать жалобу заявителя необоснованной.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение требований части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", из которого следует, что товары (работы, услуги), подпадающие под действие запрета перечислены в приложении N 1, а под действие ограничения в приложении N 2 к указанному Постановлению Правительства РФ.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система содержит каталог, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Код ОКПД2 может состоять от 2 до 9 цифр, разделенных точками.

Классификация строится по принципу от общего к частному.

ХХ - класс;

ХХ.Х - подкласс;

ХХ.ХХ - группа;

ХХ.ХХ.Х - подгруппа;

ХХ.ХХ.ХХ - вид;

ХХ.ХХ.ХХ.ХХ0 - категория;

ХХ.ХХ.ХХ.ХХХ - подкатегория.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2, путем соотнесения объекта закупки применительно к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги).

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки самостоятельно был определен код ОКПД2 по его мнению, наиболее подходящий под специфику закупки с учетом области применения закупаемого товара.

Правильное соотнесение закупаемого товара (работы, услуги) применительно к конкретному коду ОКПД 2 влияет на правильный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), в частности:

- на решение вопроса о необходимости предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, а также организациям инвалидов;

- необходимость учитывать запреты, ограничения, преимущества закупок товаров, происходящих из иностранных государств (статья 14 Закона о контрактной системе);

- соблюдение правил описания товара по Каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

Закон о контрактной системе и иное федеральное законодательство не содержат положений, ограничивающих возможность заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД2 проводимых закупок. Более того, Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода ОКПД2. При этом, не допускается выбор заказчиком кода ОКПД2 с целью изменения способа определения поставщика, обхода национального режима осуществления закупок или иных неправомерных действий.

Код позиции КТРУ представляет собой уникальный цифровой код, основанный на идентичных кодах ОКПД2. В отличие от ОКПД2, позиция КТРУ содержит описание самой товарной позиции, включающее как обязательные, так и не обязательные для применения заказчиком характеристики закупаемого товара.

Описание объекта закупки осуществлено заказчиком в соответствии с примененными к описанию объекта закупки двумя позициями КТРУ 58.29.11.000- 00000004 "Программное обеспечение", характеристики указаны заказчиком в точном соответствии с указанными позициями КТРУ.

Согласно пункту 1 описания объекта закупки (приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) предоставляются права использования следующего программного обеспечения:

Система видео-конференц-связи Правительства Тюменской области обеспечивает проведение дистанционно совещаний и иных организационных мероприятий, связанных с оперативным решением задач управленческого характера.

Система представляет собой программно-аппаратный комплекс, предназначенный для интерактивного взаимодействия двух и более участников сеансов видео-конференц-связи, обеспечивающий передачу, обработку, преобразование и представление информации дистанционно в режиме реального времени.

Программной платформой системы ВКС Правительства Тюменской области является программное обеспечение - Сервер видеоконференций IVA MCU, любое иное программное обеспечение, в том числе указанное в жалобе, не совместимо с уже имеющимся у заказчика программным обеспечением, поскольку не обеспечивает необходимого уровня совместимости на уровне программного обеспечения центральной части системы и требует дополнительных затрат на обеспечение совместимости предлагаемых альтернативных решений. Другой подход к обработке видеопотоков разных производителей, не совместимых между собой на программном уровне, не позволит получать все сервисы, доступные в существующей системе ВКС на базе программного обеспечения - Сервер видеоконференций IVA MCU.

Любое иное программное обеспечение не обеспечивает необходимого уровня совместимости на уровне программного обеспечения центральной части системы и требует дополнительных затрат на обеспечение совместимости предлагаемых альтернативных решений. Другой подход к обработке видеопотоков разных производителей, не совместимых между собой на программном уровне, не позволит получать все сервисы, доступные в существующей системе ВКС на базе программного обеспечения - Сервер видеоконференций IVА MCU.

Кроме того, использование различного программного обеспечения на рабочих местах пользователей в рамках одной информационной системы потребует различных инструкций для разных пользователей, а устранение возникающих проблем в работе такой интегрированной системы ведет к необходимости обращения к разным разработчикам за разрешением проблем, взаимодействие которых между собой часто требует дополнительных затрат и доработок программного обеспечения, что не позволяет решать проблемы оперативно из-за сложности взаимодействия.

На приобретение Сервер видеоконференций IVA платформы системы ВКС потрачены бюджетные средства, использования и необходимое на тот момент количество использования заказчику предоставлено бессрочно.

Программное обеспечение, требуемое к поставке в закупке приобретаются заказчиком в целях расширения количества подключений уже имеющейся и функционирующей системы видео-конференц-связи, без замены имеющегося у заказчика программного обеспечения. Причинами указания товарного знака является не особенности системы видео-конференц-связи имеющейся у ГКУ ТО "Ц", а ранее установленное в нем программное обеспечение, требующее расширения на большее количество пользователей, поэтому описание объекта закупки не содержит технических особенностей системы видео-конференц-связи, как не влияющее на предмет закупки.

Возможная замена программного обеспечения представляется нецелесообразной и не отвечает принципу контрактной системы - ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективного использования источников финансирования.

Сервер видеоконференций IVA MCU включен в Реестр российского программного обеспечения (реестровая запись N 5563 от 24.06.2019, правообладатель: ПАО "И"). На официальном сайте ПАО "И": https://iva.ru/ru/kak-kupit/, в разделе "наши партнеры" указано не менее 30 организаций-партнеров.

Запрос котировок в электронной форме проводился на предоставление (передачу), а не производство программного обеспечения, то есть исполнителем по контракту и участником закупки может выступить любое лицо, в том числе, и не являющееся правообладателем/разработчиком требуемого к поставке программного обеспечения, отвечающий требованиям извещения об осуществлении закупки и приложения к извещению об осуществлении закупки и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Пункт 5.3 описания объекта закупки (приложение N 1 к извещению) об удаленном подключении к ресурсам ЦОД заказчика относится к требованиям предоставления гарантийного сопровождения программного обеспечения и не влияет на подачу заявок и выполнение обязательств по предоставлению (передаче) программного обеспечения.

Требование заказчика об использовании для удаленного доступа средств зашиты информации ViPNet обусловлено требованиями: Федерального закона от 26.07.2017 N 187-ФЗ "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации", приказов ФСТЭК России, которые регулируют обеспечение безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры от 11.02.2013 N 17 "Об утверждении

Требований о защите информации не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах".

Обязательность применения конкретного средства СК3И (ViPNet) обусловлена выполнением требований ФСТЭК о защите информации. Так при передаче по каналам связи заказчик обязан использовать единую, уже развернутую и сертифицированную систему защиты (сеть ViPNet). Использование разнородных систем криптографической защиты от разных производителей не обеспечит безопасность единой инфраструктуры значимого объекта КИИ, нарушит принцип контроля и мониторинга доступа, установленный ФСТЭК.

Требование использовать именно ViPNet не является произвольным выбором заказчика, а вытекает из необходимости соблюдения режима безопасности уже существующей инфраструктуры, построенной в соответствии с нормативными актами и запрета на использование в критической информационной инфраструктуры не аттестованного программного обеспечения и оборудования.

Передача заказчиком своих лицензионных ключей или настройка своего оборудования для СК3И исполнителя создала бы бесконтрольный доступ третьего лица к защищенной сети, что прямо запрещено.

Программное обеспечение размещено в инфраструктуре Центра обработки данных Правительства ТО (далее - ЦОД ПТО). Сам по себе ЦОД ПТО является объектом КИИ, на который распрстраняются требования ФСТЭК о защите информации.

Указанные в Описании объекта закупки варианты подключения (ViPNet Client, ViPNet Coordinator, межсетевое взаимодействие) являются техническими способами реализации единственно возможного с точки зрения соблюдения НПА метода защищенного доступа через существующую сеть ViPNet.

Требования сформулированы функционально: допускаются три варианта организации взаимодействия (программное обеспечение, оборудование, имеющаяся сеть), включая использование средств исполнителя. 3аказчик предоставляет параметры подключения и оказывает содействие в пределах своей компетенции.

Указанный довод жалобы заявителя Комиссия Тюменского УФАС России признает необоснованным.

В части довода заявителя о невозможности открытия ООО "Т" файла "2523_25_Приложение N 4.odt" с использованием программного обеспечения Microsoft Word Комиссия Тюменского УФАС России отмечает следующее.

Частью 5 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" предусмотрено, что формирование и размещение электронных документов в единой информационной системе и иных информационных системах, с которыми единой информационной системой осуществляется информационное взаимодействие в соответствии с настоящим Положением, получение такими информационными системами информации и документов, подлежащих размещению на официальном сайте, осуществляются с использованием единых форматов электронных документов и открытых форматов для обмена данными на основе расширяемого языка разметки (XML), которые разрабатываются и размещаются на официальном сайте федеральным органом исполнительной власти, определенным в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона.

Для загрузки в ЕИС допускается использование файлов следующих форматов: pdf, docx, doc, rtf, xls, xlsx, jpeg, jpg, txt, odp, odf, ods, odt, zip, rar.

Для открытия файлов формата odt потребуется отечественное программное обеспечение LibreOffice, а не программное обеспечение иностранного производства Microsoft Word. В этой связи, действия уполномоченного органа по размещению в составе извещения об осуществлении закупки файла формата odt соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе.

Указанный довод жалобы заявителя Комиссия Тюменского УФАС России признает необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.