Решение Мурманское УФАС России от 04.12.2025 N 051/06/106-786/2025

Резолютивная часть решения оглашена "01" декабря 2025 года

В полном объеме изготовлено "04" декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Заместителя председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

П.М. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

К.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Мурманского муниципального бюджетного учреждения "УА" В., Л. (по доверенности); Мурманского муниципального казенного учреждения "УБ" К.Е. (на основании доверенности); Общества с ограниченной ответственностью "К" П.С. (на основании доверенности);

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Заявитель, ООО "К") на действия Заказчика - Мурманского муниципального бюджетного учреждения "УА" и Мурманского муниципального казенного учреждения "УБ" при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка противогололедных материалов" реестровый номер извещения в ЕИС: 0849300004925000642 (далее - запрос котировок) в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

19.11.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок (далее - Извещение).

Заказчик: Мурманское муниципальное бюджетное учреждение "УА" (далее ММБУ "УДХ", Заказчик).

Организация, осуществляющая размещение: Мурманское муниципальное казенное учреждение "УБ".

Наименование объекта закупки: Поставка противогололедных материалов.

Начальная (максимальная) цена контракта: 8 709 445,56 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 19.11.2025 08:59 (МСК).

Дата и время окончания срока подачи заявок 27.11.2025 07:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 01.12.2025.

Согласно доводам Заявителя, описание объекта закупки нарушает требования пункта 2 части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку описание объекта закупки не содержит обоснования необходимости использования показателей, отличающихся от ГОСТ P 58427-2020.

Кроме того, Заявитель полагает что требования установленные к 4 классу опасности, ограничивают конкуренцию.

Заказчик и Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили свои возражения.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса видеоконференцсвязи 01.12.2025 в 12 часов 00 минут.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, выслушав возражения Заказчика и Комитета, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании описания объекта закупки Заказчики, руководствуясь статьей 33 Закона о контрактной системе, исходят из параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих их потребности. Заказчики вправе в необходимой степени детализировать требования к товару.

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") указана информация об объекте закупки: Противогололедный материал для улично-дорожной сети (код ОКПД2 20.59.43.130).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что все характеристики, включенные в описание объекта закупки, установлены и обоснованы исключительно в соответствии с "ГОСТ Р 58427-2020 Национальный стандарт Российской Федерации. Материалы противогололедные для применения на территории населенных пунктов. Общие технические условия" (далее - ГОСТ Р 58427-2020).

Характеристика "Класс опасности по степени воздействия на организм: 4 (малоопасные)" установлена в соответствии с требованиями пункта 7.1 ГОСТ Р 58427-2020, где указано: "ПГМ, применяемые в населенных пунктах, по степени воздействия на организм человека должны относиться к веществам с классом опасности 3 (умеренно-опасные) или 4 (малоопасные) по ГОСТ 12.1.007.

Согласно пояснениям представителей Заказчика и Уполномоченного органа следует, что Заказчик, устанавливая класс опасности по степени воздействия на организм: 4 (малоопасные) заказчик исходил из соображений безопасности используемых реагентов по отношению к здоровью людей, животных, а также из минимизации рисков для окружающей среды и имущества:

Также согласно пояснениям представителя Уполномоченного органа применение противогололедных материалов 3 класса опасности может повлечь для Заказчика дополнительное расходование средств, т.к. для работы с материалами 3 класса опасности заказчику необходимо будет предпринять дополнительные меры безопасности для работников, задействованных на работах с такими материалами, осуществить закупку дополнительных средств индивидуальной защиты, осуществлять регулярный контроль за состоянием здоровья таких работников.

Устанавливая требование к классу опасности по степени воздействия на организм приобретаемых противогололедных материалов, заказчик исходил из соображений эффективного и рационального расходования средств в совокупности с эффективностью работы приобретаемых товаров, а также минимизации возможных рисков и вреда окружающей среде, здоровью людей и сохранности имущества.

Учитывая положения законодательства о контрактной системе, потребность заказчика не может рассматриваться как вторичная по отношению к интересам и возможностям участников размещения заказа.

Таким образом требования, указанные в описании объекта закупки, являются существенными и обоснованы в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. Указанный довод признается необоснованным.

Относительно довода, указанного Заявителем о наличии на рынке одного производителя противогололедного материала, соответствующего требованиям Извещения, необходимо пояснить следующее.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещения о проведении запросов котировок содержат информацию об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, установленных в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 и в соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43, частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" требование о предоставлении документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: в качестве подтверждения отсутствия негативного воздействия на окружающую среду в составе заявки на участие в закупке должен быть предоставлен следующий документ (сведения): копия положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня на техническую документацию в отношении каждого наименования, предлагаемого участником закупки товара.

Комиссии Мурманского УФАС представлена информация, согласно которой при подготовке описания объекта закупки заказчиком были направлены запросы субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности (далее - ГИСП) о предоставлении информации о соответствии производимой ими продукции, планируемой к закупке заказчиком:

Исходя из вышеперечисленного, заказчику подходит продукция, производимая ООО "УВ" и ООО "РБ", но согласно информации ООО "РБ" на его продукцию отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Вместе с тем от четырех производителей ответ на запрос не последовал. Таким образом, определить точное количество производителей противогололедного материала не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Учитывая, что описание объекта закупки описано исключительно в соответствии с ГОСТ, а дополнительные характеристики в описании объекта закупки не использованы, Комиссии Мурманского УФАС России признает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" на действия Заказчика - Мурманского муниципального бюджетного учреждения "УА" и Мурманского муниципального казенного учреждения "УБ" при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка противогололедных материалов" реестровый номер извещения в ЕИС: 0849300004925000642 необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия