Решение Орловское УФАС России от 04.12.2025 N 057/06/99-687/2025

Постоянно действующей Комиссией Орловского УФАС России по проведению плановых (внеплановых) проверок законодательства о контрактной системе (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, П., ведущего специалиста-эксперта отдела естественных монополий и рекламы,

на основании поступившего обращения Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - Заявитель), содержащего информацию о признаках нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг по заправке картриджей, извещение N 0154200000725001463 (далее - Аукцион) (далее - Обращение), в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона, пунктами 5, 8, 20, 27, 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", в целях осуществления контроля за исполнением требований Закона при проведении Аукциона проведена внеплановая проверка.

Перечень документов и сведений, изученных в ходе проверки:

1)обращение Заявителя;

2)информация о закупке, размещенная на официальном сайте в сети "Интернет".

В результате проведения проверки и анализа перечисленных выше документов, сведений и информации на соответствие их требованиям действующего законодательства о закупках Комиссией

04.12.2025 в Управление поступило Обращение, в котором Заявитель указал: "На этапе направления победителю аукциона проекта государственного контракта обнаружена техническая ошибка, повлекшая за собой невозможность его заключения, а именно: в Разделе 6 проекта контракта указано о необходимости предоставления обеспечения исполнения контракта, а в извещении о проведении аукциона такое требование отсутствует".

В результате рассмотрения Обращения Комиссия установила следующее.

1.В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 24.11.2025;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта - 65 000,00 рублей;

4)дата окончания подачи заявок на участие в аукционе - 02.12.2025;

5)дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.12.2025;

2.По доводу, изложенному в Обращении.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 42 Закона извещение должно содержать размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 96 Закона системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В силу части 6 статьи 96 Закона в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи.

В Извещении о проведении закупки указано, что обеспечение исполнения контракта не требуется.

При этом в пункте 6.1 проекта контракта определено, что контракт заключается только после предоставления Исполнителем обеспечения исполнения Контракта в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

Таким образом, извещение о проведении Аукциона и проект контракта содержат противоречивую информацию, что в дальнейшем повлечет ошибку при заключении

Контракта.

Из Обращения также следует, что предоставление обеспечения контракта необходимо, вместе с тем вышеуказанное противоречие является следствием сбоя в работе

ЕИС, связанным с обновлением версии ее программного обеспечения, поскольку каждое такое обновление сопровождается теми или иными проблемами в работе с официальным сайтом (отсутствует возможность внесения сведений, возможность сохранения информации и т.д.).

Комиссия отмечает, что Извещение сформировано Заказчиком с нарушением требований Закона, в связи с чем в его действиях имеется нарушение части 1 статьи 96, пункта 17 части 1 статьи 42 Закона.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом Комиссия приходит к выводу, что допущенное нарушение является существенным, поскольку влечет невозможность надлежащего заключения контракта по результатам проведенного Аукциона.

В связи с вышеизложенным Комиссия Управления принимает решение выдать предписание об устранении выявленного нарушения Закона при проведении Аукциона.

На основании вышеизложенного, исходя из представленных доказательств, Комиссия

1.Проведения внеплановой проверки завершить.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 96, пункта 17 части 1 статьи 42 Закона.

3.Выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках

4.Передать материалы настоящего дела должностному лицу Управления для рассмотрения в установленном порядке вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.